關于招投標階段的工程造價控制問題探析

張琪

【摘要】建設工程招投標階段是對施工合同價款進行明確的重要階段，直接影響了工程施工和竣工結算，怎樣在這一階段對投資進行控制、明確工程造價，應是當前需解決的一個重要問題。

【關鍵詞】招投標階段；工程造價控制；問題

引言

在建筑工程的招投標階段，現目前，依然存在著一些問題，影響了正常的招投標工作，同時也不利于工程造價的控制。因此，在建筑工程招投標階段，為了有效地控制工程造價，國家應該結合我國建筑市場的實際情況，出臺相應的政策，從而規范競標行為。建筑單位應該結合實際情況，建立健全的招投標體制，提升招投標工作的科學化和規范化。政府相關部門還應該加大監管力度。這樣才能規范招投標工作，合理控制工程造價，從而提升建筑工程的整體效益。

一、工程招投標階段造價控制的重要性

在工程招投標階段，實施有效的控制，對整個工程建設階段的造價控制都具有重要的影響。首先，工程招投標階段，對投標人的資質審核是進行工程造價控制的前提條件，特別是對于大型建設工程來說，只有保證中標企業具有一定的資質，具有良好的信譽、較高的管理水平以及施工水平，才能為工程按期高質量完成提供保障。其次，投標人施工組織設計評審包括施工工藝流程、施工方法、質量標準、質量保證體系等，是投標人管理水平的具體表現，也是施工安全、質量、工期的重要保證，同時也是造價控制的基礎。最后，投標人根據施工組織方案以及自身的實際情況，結合投標競價對手的報價，編制投標報價，由于投標報價各種因素的影響，給投標企業帶來一定的風險，所以必須加強對投標施工組織的評審，避免不合理投資現象，同時這也是調整造價、通知造價的關鍵。

二、招投標階段中工程造價控制普遍存在的問題

1、招標文件的編制水平有限

由于當前的招標文件編制水平有限，招標文件常存在一些問題，主要有：內容不夠完善或者前后相互矛盾；里面存在一些讓投標人鉆空子的內容，則投標人可能會采用不平衡報價，從中謀取利潤，或者在工程的實施過程中向甲方提出索賠；某些內容不是足夠明確，投標人可能因此而抬高報價；招標人的需求不能得以準確的體現，其權利也不能夠充分被保護；工程量清單的編制不是很到位，比如：項目特征的表述不夠清晰、清單項缺少或遺漏、工程量的計算不夠準確等。

2、缺乏規范的競標行為

在我國，由于招投標方式應用時間有限，缺乏相對專業的市場規范。一些競標單位在投標時，缺乏足夠的風險預估。采用惡意壓價的方式，影響了正常的競標活動，并且超出了施工預算，這就使得施工單位為了避免虧損，增加效益，出現偷工減料的情況，這嚴重降低了建筑工程的質量，對于人們的生命安全也造成了巨大的威脅。

3、招標文件中的工程量清單準確性不足

招投標階段是一個系統嚴謹的過程，是項目工程安全保質按期完成的前提。"邊設計、邊預算、邊施工"是工程建設的大忌，會擾亂整個工程程序。建設單位往往為了節省部分項目管理費用，在預算中請一些低資質或無資質的單位編制造價清單；另外也存在造價單位部分人員專業素質差、職業道德欠缺、思想道德差、責任心缺乏等，對企業的造價形成不良的影響和誤導。

三、采取科學措施，合理控制工程招投標階段造價

1、加強招標文件的編制管理

（1）明確給出工程招標的范圍和內容

招標文件中必須明確給出工程項目的范圍和內容。很多工程在招標時所出現的糾紛都是由于業主和承包商對具體某一項目的范圍和內容的認識不一致所造成的，從而影響到具體的投標工作，還將會對項目中的造價控制產生直接的影響，因此對工程招標的具體范圍和內容一定要明確。

（2）提供完善的設計圖紙

設計圖紙不僅是整個工程建設的指導文件，還是確定工程造價的重要參考依據。設計圖紙一旦不完善或是深度不夠，就會造成設計變更與現場簽證，工程造價便隨之增加。另外，圖紙中一定要詳細的描述出材料的品種、規格、型號、品牌以及工藝參數等，這對工程清單的編制也很有利，也可以避免由于設計變更而對工程的造價控制造成影響。

（3）提供準確完整的工程量清單

工程量清單是投標報價的統一平臺和載體，是工程造價控制的核心。在滿足招標文件要求的前提下，工程量清單里面的每一個子目的工作內容以及相應的要求都應該真實準確完整，取費要合理，編制說明也要完善，盡可能達到既不多算也不少算、既不漏項也不留下缺口，并盡量把暫定項目的數量減少到最低，從而使理解上的歧義盡量能減少，也有效防止施工單位后來追加工程造價。

2、規范競標行為

在建筑工程的招投標階段，由于監管力度不夠等，存在著不規范的競標行為，擾亂了正常的競標秩序，不利于工程造價控制。因此，政府相關部門，應該加大對于招投標工作的監管力度，在建筑工程開展招投標的過程中，政府應該指派專門的監管人員到招標現場，對其實施全過程監管。這樣才能規范競標，避免發生一些違法亂紀的情況，從而為競標單位提供了一個良好的競標環境。保證每個競標公司都能夠結合實際情況，按照國家相關規定進行公平競標。這樣才有利于工程造價控制，保證標價能夠真實地反映工程的整體價格，提升建筑工程的整體效益。

3、嚴格依據工程量清單開展過程推進

招標方應依照工程量清單招標計價慣例，提供合法、詳細、準確的工程量清單，對清單中未完善和注明的項目承擔風險；投標方應根據本單位工程情況，從成本、設計方案、管理措施各方面分析，確認最優施工組織、施工方案、措施方案，做出最優化的投標報價。工程量清單化招標模式的推進，有利于國內建筑施工活動合法、公平有序地開展，規避了招投標雙方因設計、招標、實際施工中工程量不統一、計價方式得不到雙方認可的風險，減少了合同糾紛，維護了雙方合法權益。

4、做好合同管理工作

從合同洽談以及起草和簽訂，一直到合同生效與終止，在這一過程中，需要做好合同管理工作。在簽訂合同時，需要對合同主體不當以及文字不嚴謹等各種問題進行關注，在履行合同的階段，需要對沒有按照規定進行變更以及不及時確認簽證和不行使權力等各種問題進行關注。另外，在投標時候，合同類型是對投標策略選擇造成影響的一個關鍵因素。工程量清單是預計量值，和實際上的工程量存在一定差別，這就對合同雙方造成了風險。合同類型選擇的合理性決定了報價競爭性，對于大中型工程來說，主要采用的是單價合同和總價合同結合的形式，前者是主要形式，而后者起到輔助性作用，也就是說，主體項目采用的是單價合同，而別的項目采用的是總價合同。而如果工程規模比較小且工期短，則需要利用全部總價合同形式。

結束語

綜上所述，招投標階段對于工程造價控制有著重要的影響，利用造價控制，能夠減少成本，提高管理水平，最終保證工程的良好施工質量，確保施工安全，提高企業效益。在這一階段需要結合招投標程序，選擇具有較強技能能力且信譽比較可靠的承包單位施工，提高投資效益。

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