試析公路工程監理存在的問題與對策

馬二偉

【摘要】新時期下，隨著我國公路建設的迅猛發展，監理事業也取得了進步和發展，不僅在公路建設中發揮了不可替代的積極作用，而且創造了良好的社會效益和經濟效益。然而.在公路工程監理實踐過程中，也暴露出諸多的監理問題，從一定程度上影響著我國公路工程監理的穩定和發展?；诖?，本文基于工程建設監理的簡要分析，指出了當前我國公路工程監理存在的主要問題，并且提出了完善公路項目建設監理事業發展的有效對策，旨在促進我國公路項目建設監理工作良性發展。

【關鍵詞】公路工程；工程監理；問題；措施

Problems and Countermeasures of highway engineering supervision

Ma Er-wei

（Xinxiang City Founder highway engineering supervision consulting company Xinxiang Henan 453003）

Abstract： With the rapid development of highway construction in China， the supervision industry has made progress and development， not only plays an irreplaceable role in the construction of the highway， but also created a good social and economic benefits. However， in the practice of highway engineering supervision， there are a lot of problems， which will affect the stability and development of highway engineering supervision in China. Based on this， this paper analyzes the main problems existing in highway engineering supervision in China， and puts forward the effective countermeasures to improve the development of highway project construction supervision.

Key words： Highway Engineering； engineering supervision； problem； measure

公路工程建設是國家一項重要的基礎建設，為保證公路工程的質量，一般采用"企業自檢、社會監理、政府監督"的質量保證管理模式，其中社會監理是這一體系的重要組成部分。本文通過公路工程監理實踐，探討公路工程監理的內涵、過程和實質。

一、公路工程監理的概述和意義

所謂的公路工程監理工作實際上就是指公路工程的建設單位委托社會上的具有相應資質的監理機構管理整個建設工程項目，并且這一監理機構還能代表建設單位來監督和管理施工單位的各項作業情況。而我國當前階段的公路工程監理工作實際上就是對整個施工過程中進行規劃、協調和控制的過程，監理員應時刻都在施工現場，應能夠全面的掌握整個施工進程，同時對于施工中的每一個環節也要掌握其細節情況，監理工程師的最主要工作任務就是有效的監督和管理施工中合同、進度、質量和費用的實施情況，這樣才能保證施工單位保質保量并且按時的完成各項施工作業，同時也可以進一步改進施工單位的施工管理工作，嚴格把控施工中的原材料和機械設備，質量不過關的材料和設備嚴禁其進入施工現場，只有上一道的工序施工質量合格后，才可以進行下一道工序的施工。

二、現階段公路工程監理存在的主要問題

從1988年至今，我國公路工程監理經過幾十年的發展越來越完善，但是在實際工作中還是存在一些問題，這些問題可能影響公路工程的建設質量及安全，乃至我國公路建設的發展。本文總結我國公路工程監理行業主要存在問題如下：

（一）監理企業存在掛證現象，造成監理"虛"資質

根據我國《工程監理企業資質管理規定》，工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。每一種資質監理企業的注冊監理工程師都必須達到一定的數量。隨著我國對公路建設要求越來越高，對監理工作的要求及資質要求也越來越高，所要求的注冊監理工程師數量也越多，監理企業必須有足夠數量的注冊監理工程師，獲得更高的監理資質，從而贏得更多市場。因此，監理企業就可能會以較高的經濟報酬吸引監理工程師在本企業注冊，而實際有部分人并不在該監理企業任職，只是把監理工程師證注冊在該監理企業，從而使監理企業資質成為一種虛假的資質。因此，監理企業實際上并沒有達到已獲審批的資質，如果該企業中標后勢必沒有足夠的實力，從而影響公路工程建設的質量。

（二）一些監理人員素質偏低

有許多監理人員是從施工、設計、管理等其他工作轉行從事監理工作，于是就存在：從事現場施工管理工作出身的，施工經驗比較豐富，但可能對設計圖紙不太熟悉；從事設計工作出身的，對圖紙非常清楚，但在現場施工組織管理經驗方面顯得有些不足，對施工質量控制要點也不是很熟悉；從事管理工作出身的，在工程建設程序，組織協調方面有較大的優勢，但也存在施工質量控制要點及設計圖紙不熟悉，解決實際技術問題的能力欠缺等現象。在我國監理人員的數量與高速公路飛快發展脫節的情況下，有許多專業監理工程師在大中專院校畢業后，沒有從事設計、施工和監理工作而直接上崗，因此事先控制的能力較為匱乏。更有甚者，大量的非專業和非院校畢業人員通過一些簡單監理培訓機構培訓，獲得培訓證就直接從事現場監理工作，這些人對公路建設程序、施工技術等都不了解，實際施工監理能力差，工作效果差，效率低，致使監理管理水平大幅降低。

（三）合同人員到位率低、變更率高，流動性較大

在我國公路建設工程項目監理人員合同到位率偏低，人員變更率較高，產生這種現象的原因主要有以下兩個方面：

1、由于持有監理工程師證的監理人員已經不能滿足現階段我國公路建設發展的需要，監理單位存在掛證現象，但是監理企業為了響應建設單位的招標文件，進而中標，不得不用掛證人員進行投標，中標后，掛證人員又不能到場，必須用一個資質相當或差一點甚至沒有監理工程師證的人員代替。

2、一些投標的持證人員確實在監理企業任職，但是他們資歷較深，已經是企業領導，也不能到施工現場開展監理工作，必須向業主申請人員變更等。而變更后的監理人員一部分可能因為不想在該項目工作，最后選擇離開，還有一部分人員可能因資歷不足，工作能力差或者作風問題，被建設單位驅逐出場；還有諸如工作變更、提拔等原因造成監理人員流動性偏大。在一些高速公路建設項目，建設工程三年，項目開工一年多，監理人員變更率超過50%，有的項目變更率甚至達到90%以上。

（四）一些監理招標投標存在不公平現象

在公路工程項目建設過程中，選擇施工階段監理單位是一個非常重要的環節，根據《中華人民共和國招標投標法》公路工程建設項目監理必須采取公開招標，公開、公平、公正地選擇最優、最合適的監理單位實施施工階段監理工作，但是在實際操作過程中，受到多方面因素的影響，業主在選擇監理單位的時候并沒有真正做到公開、公正、公平，存在業主內定、地方企業優先等現象。

三、工程監理對策

我國公路監理行業雖經過十幾年的發展，但與高速發展的交通建設事業的要求相比還有很大差距。這一制度在我國實行的時間比較短，舊體制的影響還存在，目前的監理市場還不太規范，一些不利因素阻礙了工程監理制推行的步伐，工程監理還沒有完全形成一種規范的社會化運作方式，尚有許多問題需要解決。

（一）控制工程質量工程監理過程中最關鍵的內容就是控制工程質量

很多豆腐渣工程給國家和社會帶來了慘痛的代價。1998年2月份，當時湖北省巴東縣正在實施一項工程--焦家灣大橋，但是施工過程中大橋突然坍塌，造成11人當場死亡。2006年3月份，廣東信宜市石崗嘴大橋也是突然倒塌，連裝修都沒有來得及。各種豆腐渣工程給社會帶來了很多負面影響。所以要嚴格控制工程的質量，使每個工程都經得起時間的考驗，經得起自然環境的考驗，這就需要監理工程師對工程合同規定的技術規范及合同文件所標明的一些技術數據嚴格把關。

（二）各司其職，分工明確

各司其職、分工明確是保證工程監理有序進行的必要手段。根據工程實施的具體部分對每個工程監理師進行明確分工，做到責任到人。特別是對一些工程關鍵部分，比如說路基、橋梁構造等關鍵部分要多加注意。監理工作對于監理人員的要求很高，監理人員需要滿足以下要求：專業素質高，具有豐富的公路施工經驗；管理能力強，能夠對公路工程的全過程進行宏觀管理；溝通協調能力強，能夠對業主以及承建單位進行協調溝通，保障施工質量；責任心強，對于工程項目的要求高，進行嚴格的監理，以保障公路工程的質量。

（三）合同管理與跟蹤

監理工作主要依據是業主與承建商簽訂的合同。在公路施工監理中，監理負責人需要對合同進行詳細了解，從而保障公路施工的質量滿足合同的要求。在合同中，對于公路工程的工期、材料成本費以及公路工程的質量都有嚴格的規定，監理需要采用督促、檢查以及審查等手段，保障工程項目符合合同的要求，從而使工程項目的質量得到保障。

（四）做好監理記錄

監理工程師要對工程施工進行現場監督，對每個工程實施的過程都要進行監理，并且記錄在案。監理過程中發現問題要及時提醒承包商采取有效措施，以保證工程質量，并且記錄在監理日志上，以便日后查找相關資料。在監理的過程中，監理負責人應該對施工進行有效的管理，對于施工過程中的質量監督、建設工期以及材料的管理形成完善的文件檔案，對合同進行跟蹤，按照合同的要求進行監督管理。

四、結語

公路工程產品質量關系到使用者的生命安全，尤其是現階段，公路工程項目蓬勃發展使對公路工程質量的要求更加突出。公路工程產品質量取決于良好的工程監理，工程監理是一個全方位的工作，需要國家制定相應的質量監督制度。在工程項目的監理中，采取有效的工程項目管理方式，能夠保障管理的正常運行，從而保證工程項目的質量。當前，工程項目應采用系統化的管理方式，進一步增強工程監理的自覺性，提高質量意識，加強項目管理力度，以提高公路工程質量，更好地為社會主義經濟建設服務。

參考文獻

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