淺談水利工程建設與管理

楊玉軒

摘 要：水利是我國國民經濟的基礎設施之一，發展水利工程建設是我國的一項重要任務。隨著現代科技的迅猛發展，水利工程建設的進程在不斷加快，工程建設管理水平也在不斷提高，并逐漸由傳統型的經驗管理模式轉換為現代化的管理模式。本文作者總結了水利工程建設與管理中存在的諸多問題，并提出了相應解決措施。

關鍵詞：水利工程；建設管理；問題；對策

1 我國水利工程建設與管理中存在的問題

1.1水利工程建設管理中的權責不明確

政府是水利工程建設的重要主體，也是整個水利工程體制建設和工程管理的重要角色，但是由于市場意識不是特別明確，導致一些政府相關部門在管理過程中權限與責任不明確。由于政府的權限過大，導致項目法人的權力虛化，無法在整個項目管理中顯示其突出作用和地位，也導致項目法人積極性不高，責任意識單薄，一旦遇到具體的問題，政府很難追究其相關責任。并且，在現行的法律政策中，對于項目法人的責任和權力規定過于模糊，各方自責不明確，這也就形成了項目法人制的種種弊端，為其提供了逃脫責任、規避政府監管的灰色空間。 個別地區的水利工程在勘察、監理與設計方面均未提前舉辦招投標活動，而是直接以委托的方式與工程隊簽訂協議書。導致某些工程項目為同一單位承擔全部的勘察監理以及設計工作，相互之間缺少市場競爭，形成行業壟斷，削弱了監管力度。

1.2 監理單位缺乏必要的重視

從現行的法律法規和市場規則來看，監理單位在整個工程建設中扮演者重要的角色，主要負責項目的目標控制，這樣也就使得監理單位擁有行使具體工作職能的權力，但由于其市場主體地位不明，與業主處于一種被動從屬的關系，無法有效發揮正常的職能和作用，現實中的監理單位很多情況下只是虛設的職位，并無實權可言。此外，在政府政策和相關的法律條例中，對于監理單位的責任和工作權限也沒有明確的規定，更沒有規定監理單位約業主之間的明確關系，使得監理單位的處境相對尷尬。至于承擔工程建設中的具體責任，也就無從談起。

1.3重復建設多建設責任主體缺失

多方面的規劃、實施造成了嚴重的規劃無序，形成了管理無序、工程重復建設、管理的責任主體缺失的局面。特別對于工程完成后的管理與維護方面，對于最后的責任問題很容易就混淆不清，加之水利工程在完成建設后的維護管理有著極為重要的作用。

1.4工程建設的實施難度大

小型水利工程主要為田間工程，其實施需要占用一部分土地，影響到農民的收入，然而小型農田水利工程的實施經費之中，占地補償等費用大部分都是通過地方自籌資金來解決，所以使得實施項目的過程中，矛盾頗多。許多小型農田水利工程新建工程的建設進度緩慢，且原有工程年久失修。不完備的水利工程建設監督管理機制導致了建設進度極其緩慢乃至長期停滯，這極大的影響了正常的農業生產以及日常生活。

1.5工程管理不夠專業，變更簽單比較混淆

經過相應的調查并與建筑圖紙對比發現在工程簽單環節存在著相當多的問題。一些簽單完全沒有經過業主、監理單位的簽字和蓋章，還有一些簽單存在相互矛盾的問題，部分簽單同實物不能相符，一些簽單沒有原始數據，僅有結果數據等混亂現象。

1.6地方配套資金不到位

地方資金很少能按時到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質量，導致工程不能達到預期效益。

2 加強水利工程建議與管理的對策

2.1實施項目法人責任制，做好工程建設管理的基礎

在社會主義市場經濟的引導下，項目法人責任制為工程招投標制、建設監理制提供了基本的制度保證，它是我國投資建設領域最基礎的制度，承擔著完善工程項目管理體制的根本作用。項目法人負責著整個工程建設，確保了建設項目的正常實施，監督著項目建設的質量、安全和施工制度，保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實。

2.2規范招投標管理和合同管理程序，明確管理條件

國內的水利工程建設目前已經全面采用公開招標的方式進行管理，國家也頒布了《中華人民共和國標準施工招標文件》為工程建設的管理提供了系統性的依據，在合同條款中，編碼制工程量清單計價方式更加清晰明確，評標報告和標候選擇人從多方面綜合考慮，選擇程序更加正規。在管理的條件中，投標單位從《文件》規定的形式、金額和時間條件上進行遞交投標保證金，簽訂施工合同，項目法人也必須按標準預支款項，提交履約擔保。

2.3嚴格執行項目開工報告審批制度和設計變更審批制度

按國家下達的通知要求，項目法人要在項目開工前與施工單位、監理單位簽訂合同，按規定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質量安全監督等工作，才能辦理項目開工報告的審批手續。對于需要設計變更的文件，要及時辦理設計變更審批手續，經監理單位簽發變更指示后才能真正實施設計施工。

2.4加強對原材料、機械和人員的管理

由于施工的材料在一定程度上決定了整個工程的質量好壞，因此，作為水利施工單位應該嚴把材料關，加強對原材料的管理，對于一些沒有合格證和沒有經過建設單位認可的原材料不準進入施工場地。人員是水利工程施工的基礎，只有提高了施工人員的綜合素質，增強他們的責任感，才可以全面提高施工的質量，所以施工企業的領導者和管理者應該從施工人員的角度出發，積極調動他們施工的積極性和主動性。除此之外，機械是水利工程施工開展中必不可少的一個部分，選擇經濟合理和技術先進的機械設備，不但可以給施工帶來便捷，還可以全面提升施工的質量。

2.5重視施工質量管理與控制

質量是水利工程的根本，關系到人民生活健康和生命財產的安全。因此，施工各方要切實把質量控制放在首位，實行全面質量管理。影響水利工程質量的因素很多，尤其要注重對關鍵環節的控制與管理。一是本著對事業高度負責的精神，堅持質量第一的觀念，認真編制施工組織計劃，制定施工技術規程，確保其科學性、合理性。二是實行工程監理制和質檢檢查驗收制度，根據工程項目分階段、分項管理，將質量管理的職責落實到具體部門和專人；施工中依法嚴格按照相關的施工規范和技術標準對施工的每個環節進行細致的檢查與驗收，嚴把質量關，確保每個施工環節的質量都能符合規定的標準和要求。三是在工程項目施工管理中注重運用先進的現代化的信息技術，精心匯總，科學分析；同時對施工現場實行監視系統和預警系統，對現場施工的質量隨時實施監督和控制。

2.6建立管理統籌計劃，確保建設項目質量

水利工程質量結合項目法人負責制度、監理單位控制、施工單位保證、設計服務和政府監督形成了獨特的質量管理體系，強化了質量管理意識，全面落實了質量管理的責任和管理制度，建立起了質量管理的統籌計劃，通過建設工程中的各方人員齊抓共管，確保工程質量的優良性。

2.7完善安全生產管理制度，確保建設項目的順利實施

在水利工程建設的安全生產責任制度中，推行安全生產管理體系，強化各項安全生產措施。工程實際情況中制定的安全事故應急預案能夠加強施工現場的安全管理工作，并完善各項施工安全技術措施，能夠提高安全事故應急管理和處置能力，給水利工程建設的預案計劃提供有效的保障措施。

3 結論

水利工程施工建設與管理是一項長期、系統、復雜而又重要的任務。尤其是在市場競爭日益激烈的今天，水利施工企業必須不斷加強施工管理，全面提高施工質量和管理水平，使水利工程創造出更高的綜合效益，不斷提高企業自身的盈利能力。