簡論水土保持工程管理的必要性及要點方法

路明

【摘 要】水土保持工作可以有效的保護我國的生態環境，其符合可持續發展的要求，而且可以提高水土資源的利用率，可以防治水土資源的流失，使我們生活的環境更加健康。發展國家的經濟需要利用多種資源，水土資源可以為我國提供重要的能源，但是過度的開發也會帶來一定的環境問題，對土地資源的占用，減少了我國森林的數量，也使得風沙越來越嚴重，給人們的生活帶來很多不便，為了改善這些問題，必須通過相關的措施提高水土保持的工程管理水平，本文主要分析了水土保持工程管理的重要意義以及存在的問題，并對改善這些問題提出了幾點建議。

【關鍵詞】水土保持；工程管理

一、水土保持工程措施的類型及主要作用

按照保護和開發利用的側重點不同，以及建成后發揮作用不同，水土保持工程可以分為以下四種類型：山坡防護工程；溝壑治理工程；山洪排導工程；小型水庫水壩工程。

山坡防護工程主要目的是治理坡地水土流失，通常采取的措施是改變地表徑流比較集中的區域的原地貌，修建小型擋水墻，防止雨水及冰雪融水自由下泄，對坡底農田、草地或林地造成沖刷破壞。同時，修建小型蓄水工程，將多余的水量引入其中，在干旱少雨季節用于農田、草地或林地灌溉，改變坡地灌溉水源緊張的局面。坡度較大或坡腳支撐較弱的坡地，由于長時間雨水侵蝕或重壓，容易造成滑坡災害，其主要防治措施為修筑排水工程或擋土墻，增強坡地的整體穩定性。

二、水土保持工程管理的必要性

1、積極做好水土保持工程項目的前期工作

在工程項目開始建設之前，應當委托有資質的設計單位編制項目建議書等，然后報送給相關部門進行審批，當項目獲批之后，可按照國家水利部下達的資金計劃，制定項目總體實施方案。同時，各項目區可以小流域為單位，填報開工申請表，經由水利部門審核批準后，才能進行招投標和施工工作。通常情況下，以水土保持工程概預算定額為依據，并結合各個工程項目的實際情況，對水土保持項目進行概預算，這樣不但能夠確定國有資產的使用依據，而且還能充分發揮出其最大的效用。

2、建立健全工程項目管理制度

為了進一步提高水土保持工程建設項目的管理水平，應當建立健全工程項目相關管理制度。首先，應按有關文件規定建立項目法人制。可以由項目建設負責辦公室，主要負責工程項目的建設管理工作；其次，建立完善的工程項目招投標制度。按照國家招投標法的有關規定進行公開招標選擇有資質的專業施工隊伍負責工程建設；最后，應健全工程監理制度。在水土保持工程項目的建設過程中，為了確保工程建設質量，應當實行全過程質量監督機制，可由具備相應監理資質的監理機構負責整個工程項目的監理工作，這不但能夠確保工程質量，而且還能提高經濟效益。

3、建立健全水土保持工程管理體系

就目前形勢來看，我國尚未形成較完善的水土保持工程管理體系，表現為水土保持工程中各職能部門間分工不明確、職責交叉錯位，工程現代化設備建設不足，工程合同落實不到位等現象，在不同程度上影響了水土保持工程建設的品質。建立健全水土保持工程管理體系，實行經濟責任制，明確分工，細化各職能部門責任范圍，建立形成一種相互協調、彼此制約的新型關系，完善工程項目設施，為水土保持工程建設提供良好的物質保障，加大監理工作力度，充分發揮監理在工程質量控制、合同落實上的監督與管理作用，建立健全水土保持工程管理體系，有力強化水土保持工程建設。

三、水土保持工程管理存在的問題

水土保持工程管理存在的問題：一方面在我國水土保持工程問題上，存在著很多問題，其主要是存在于管理上的疏漏，通常對于工程的建設和投資相關的企業都非常的重視，會投入大量的資金進入，而當工程完工后，很多管理的問題需要解決時，卻往往出現資金匱乏的情況，甚至是管理資金零投入的情況，或者相關的部門和單位根本不重視管理的工作，我們都知道水土保持是對于我國大中小流域進行的一個綜合性治理，其是以有效的治理手段來達到保護生態平衡的一個目的，而現在很多資金投入到建設當中，但是管理則出現漏洞，特別是由于生態平衡相關的發展，導致管理資金也開始上漲，而社會和企業的投入主要是在建設上，這對于環境確實起到了很大的改善作用，但是真正讓其長期的發揮做用的，是后期的管理工作，但是往往由于企業和社會的不重視，加之相關的法律法規并沒有進行有效的規定，從而導致我國相關問題的紕漏；一方面對于水土保持工程的管理工作，相對其他工作要滯后很多，通常水土保持工程完工后，其管理和維護的工作并不是交由政府相關部門，而是交給鄉村集體甚至是個人，沒有相應的規則體制，也沒有先進的管理措施，水土保持工程則無法達到及時的管理和維護，即便是有水土保持機構的存在，但是由于缺少相應的經費以及管理職能問題，使得很多管理工作無法落實到位；一方面我國對于水土保持工程管理工作的理解還不到位，很多理解性的失誤會導致其管理工作的失敗，比如本身需要永久管理的，確成為了臨時性的，我們從某些工程可以看出，經常會出現棄之不管的情況，特別是針對一些小型的工程，其管理的模式成了租賃或者承包等等，對于工程的管理維護權利直接交給了經營者，這種臨時性的措施，是無法真正達到我們想要的目的的，這只是一種在沒有相關法律強制制約前的手段，而為了更加保護工程的價值以及將來的增值，則需要我們對其管理工作從新定位。

四、加強水土保持工程管理的建議

一是需結合其他行業管理機制。我國水土保持工程的管理工作可以借鑒成功的行業管理機制，比如農、林等行業，當工程完工后，像其他行業一樣將管理權移交給相關的各部門，從而使得水土保持工程成為固定資產，這樣就可以有效保障期得到保值以及獲得增值的空間，水土保持工程在進展中所獲得的費用也可以用來保障期日常看護和維護的費用所需；二是水土保持工程概預算中應增加工程效益時限內的管理經費。在水土保持工程概算定額中，可按照措施和工程性質的不同，核定不同額度的管理費用， 就像植物措施所列的撫育費和管護費那樣，以保證工程竣工后其設計能力能夠實現；三是強化水土保持工程管理流程中各個環節的法律地位。法律法規對于有效措施的實施是非常有幫助的，不但可以起到一個管理的作用，最重要的是法律法規的實施可以起到強制的作用，即便出現了不履行的情況，也可以按照相關法律進行強制行為，這就可以使得管理工作的進行得以更加的主動，而不是一直處于被動的地位，在我國相關的水土保持法律修訂當中，應該增加與水土保持工程管理工作的相關內容條款，對于應該旅行的管理機構、管理資金的來源也要給與明確的規定，這樣任何部門的企業都不得互相推諉，而造成水土保持工程的管理工作的紕漏，對于水土保持工程設施相關經費的安排，要規定恰當比例的資金去進行維護以及修繕的工作，這樣才可以保證工程設施在使用過程中的功能性。

綜上所述，水土保持具有環保的重要意義，做好這項工作，可以促進生態的平衡，而且有利于經濟與環境的和諧發展。提高水土保持工作的質量，必須加強管理的力度，這樣才能促進相關工作的有序進行，還要加強管理人員的素質與能力，提高相關部門對工程管理的重視度，這樣才能發揮水土保持的效用，對環境保護做出貢獻。還要建立健全的管理機制，從而提高管理的水平。