探究如何強(qiáng)化水土保持工程管理的措施

李佳超

【摘 要】水土保持工程還都存在著建而不管、管而不實(shí)的誤區(qū)， 這就影響了水土保持工程效益的發(fā)揮，我們應(yīng)當(dāng)盡快從法律和體制、機(jī)制上規(guī)范水土保持工程的管理行為，確保水土保持生態(tài)建設(shè)投資的保值和增值，為全面提高水土保持工程管理能力，我們要建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平，適應(yīng)新時(shí)期水土保持管理需要，切實(shí)減少和防治生產(chǎn)建設(shè)中的人為水土流失，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水土保持；工程管理

一、水土保持工程管理的必要性

水土保持工程的建設(shè)和管理是分不開的，"三分建、七分管"是人人所共知的道理，水土保持工程管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)， 直接影響著水土保持工程設(shè)計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，水土保持工程管理包括兩個(gè)方面： 一方面是對(duì)建設(shè)形成的水土保持設(shè)施，由水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)人為損壞或降低水土保持設(shè)施功能的行為進(jìn)行處罰；一方面是為保證水土保持工程效益的發(fā)揮， 對(duì)水土保持工程本身進(jìn)行的不可缺少的改造、維修、養(yǎng)護(hù)等工作，我們一般所談的工程管理，強(qiáng)調(diào)的都是第二個(gè)方面的內(nèi)容，我們認(rèn)為對(duì)水土保持工程實(shí)行的拍賣、承包、租賃等只是水土保持管理的一種形式，并不能代表全部，也可以說只是管理的一種過渡形式，真正的最徹底的管理就是要把水土保持工程作為固定資產(chǎn)來管理，包括對(duì)其進(jìn)行登記、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊、報(bào)廢處理等，而且工程管理需要機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)作為保證，水利工程竣工后，交由水管單位管理；林業(yè)部門的植樹造林，由林場(chǎng)來經(jīng)營管理，并征收育林基金和林木補(bǔ)償費(fèi)用于幼林撫育管理；公路建成后由養(yǎng)路段管理，并征收養(yǎng)路費(fèi)，而水土保持工程建成后，既沒有專門的管理機(jī)構(gòu)又沒有管理資金，有關(guān)征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用于水土保持工程管理的規(guī)定，實(shí)施起來是無法操作的，水土保持工程管理存在這方面的問題，與水土保持工程的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，盡管水土保持工程往往是生態(tài)效益和社會(huì)效益占主導(dǎo)地位，而經(jīng)濟(jì)效益次之，但這也決不能成為忽視水土保持工程管理的理由。

二、水土保持工程管理存在的問題及其影響

水土保持工程管理存在的問題：一方面在我國水土保持工程問題上，存在著很多問題，其主要是存在于管理上的疏漏，通常對(duì)于工程的建設(shè)和投資相關(guān)的企業(yè)都非常的重視，會(huì)投入大量的資金進(jìn)入，而當(dāng)工程完工后，很多管理的問題需要解決時(shí)，卻往往出現(xiàn)資金匱乏的情況，甚至是管理資金零投入的情況，或者相關(guān)的部門和單位根本不重視管理的工作，我們都知道水土保持是對(duì)于我國大中小流域進(jìn)行的一個(gè)綜合性治理，其是以有效的治理手段來達(dá)到保護(hù)生態(tài)平衡的一個(gè)目的，而現(xiàn)在很多資金投入到建設(shè)當(dāng)中，但是管理則出現(xiàn)漏洞，特別是由于生態(tài)平衡相關(guān)的發(fā)展，導(dǎo)致管理資金也開始上漲，而社會(huì)和企業(yè)的投入主要是在建設(shè)上，這對(duì)于環(huán)境確實(shí)起到了很大的改善作用，但是真正讓其長期的發(fā)揮做用的，是后期的管理工作，但是往往由于企業(yè)和社會(huì)的不重視，加之相關(guān)的法律法規(guī)并沒有進(jìn)行有效的規(guī)定，從而導(dǎo)致我國相關(guān)問題的紕漏；一方面對(duì)于水土保持工程的管理工作，相對(duì)其他工作要滯后很多，通常水土保持工程完工后，其管理和維護(hù)的工作并不是交由政府相關(guān)部門，而是交給鄉(xiāng)村集體甚至是個(gè)人，沒有相應(yīng)的規(guī)則體制，也沒有先進(jìn)的管理措施，水土保持工程則無法達(dá)到及時(shí)的管理和維護(hù)，即便是有水土保持機(jī)構(gòu)的存在，但是由于缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)以及管理職能問題，使得很多管理工作無法落實(shí)到位；一方面我國對(duì)于水土保持工程管理工作的理解還不到位，很多理解性的失誤會(huì)導(dǎo)致其管理工作的失敗，比如本身需要永久管理的，確成為了臨時(shí)性的，我們從某些工程可以看出，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)棄之不管的情況，特別是針對(duì)一些小型的工程，其管理的模式成了租賃或者承包等等，對(duì)于工程的管理維護(hù)權(quán)利直接交給了經(jīng)營者，這種臨時(shí)性的措施，是無法真正達(dá)到我們想要的目的的，這只是一種在沒有相關(guān)法律強(qiáng)制制約前的手段，而為了更加保護(hù)工程的價(jià)值以及將來的增值，則需要我們對(duì)其管理工作從新定位。

弱化管理給水土保持工程帶來的影響：水土保持工程管理體制不健全，管理責(zé)任不到位，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，最終導(dǎo)致工程有建設(shè)無管理，任工程自由的發(fā)揮作用，一般的水土保持工程竣工后，往往是工程早期發(fā)揮效益較好，而后期則由于長時(shí)間不維護(hù)，或因?yàn)?zāi)損壞或人為破壞，就使工程保存率、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及使用壽命降低，因此造成水土流失治理面積大、保存面積小，水土流失治理進(jìn)度緩慢，預(yù)期效益無法充分發(fā)揮，在這種情況下，一般采取的補(bǔ)救措施就是重新投資建設(shè)，這就造成重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)耕作區(qū)域的水土保持工程或部分設(shè)施由農(nóng)民自主管理，由于農(nóng)民耕作理念和經(jīng)營手段落后，加上短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)等原因，就致使水土保持工程不能得到及時(shí)合理的維護(hù)和修復(fù)，工程效益發(fā)揮逐漸降低，甚至出現(xiàn)"一年建、二年無、三年水土流失仍依舊"的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)水土保持工程管理的建議

一是需結(jié)合其他行業(yè)管理機(jī)制。我國水土保持工程的管理工作可以借鑒成功的行業(yè)管理機(jī)制，比如農(nóng)、林等行業(yè)，當(dāng)工程完工后，像其他行業(yè)一樣將管理權(quán)移交給相關(guān)的各部門，從而使得水土保持工程成為固定資產(chǎn)，這樣就可以有效保障期得到保值以及獲得增值的空間，水土保持工程在進(jìn)展中所獲得的費(fèi)用也可以用來保障期日常看護(hù)和維護(hù)的費(fèi)用所需；二是水土保持工程概預(yù)算中應(yīng)增加工程效益時(shí)限內(nèi)的管理經(jīng)費(fèi)。在水土保持工程概算定額中，可按照措施和工程性質(zhì)的不同，核定不同額度的管理費(fèi)用， 就像植物措施所列的撫育費(fèi)和管護(hù)費(fèi)那樣，以保證工程竣工后其設(shè)計(jì)能力能夠?qū)崿F(xiàn)；三是強(qiáng)化水土保持工程管理流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的法律地位。法律法規(guī)對(duì)于有效措施的實(shí)施是非常有幫助的，不但可以起到一個(gè)管理的作用，最重要的是法律法規(guī)的實(shí)施可以起到強(qiáng)制的作用，即便出現(xiàn)了不履行的情況，也可以按照相關(guān)法律進(jìn)行強(qiáng)制行為，這就可以使得管理工作的進(jìn)行得以更加的主動(dòng)，而不是一直處于被動(dòng)的地位，在我國相關(guān)的水土保持法律修訂當(dāng)中，應(yīng)該增加與水土保持工程管理工作的相關(guān)內(nèi)容條款，對(duì)于應(yīng)該旅行的管理機(jī)構(gòu)、管理資金的來源也要給與明確的規(guī)定，這樣任何部門的企業(yè)都不得互相推諉，而造成水土保持工程的管理工作的紕漏，對(duì)于水土保持工程設(shè)施相關(guān)經(jīng)費(fèi)的安排，要規(guī)定恰當(dāng)比例的資金去進(jìn)行維護(hù)以及修繕的工作，這樣才可以保證工程設(shè)施在使用過程中的功能性。

綜上所述，水土保持工程存在的主要目的就是為了保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)的平衡，保護(hù)我們?nèi)藗児餐募覉@，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)以及各方面的發(fā)展也提供可持續(xù)策略的幫助，而水土保持主要是水資源的有效利用和管理的促進(jìn)方式，我們?cè)诮ㄔO(shè)的過程中，應(yīng)該將水土保持工程管理工作作為一個(gè)學(xué)科來進(jìn)行研究，要重視其作用，并利用有效的管理來提升環(huán)境生態(tài)保護(hù)的問題，而對(duì)于各相關(guān)部門，則也應(yīng)該給與良好的幫助和協(xié)調(diào)，幫助優(yōu)秀管理體制的建立和實(shí)施，只有這樣才可以有效的將我國水土保持工程管理工作引入正規(guī)，從而避免建而不管的尷尬情況的再次出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1. 劉震. 水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù).大地出版社，2004

2. 李智廣.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，中國水利水電出版社，2008.9