我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

余愛(ài)春

【摘要】在經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)、科技不斷進(jìn)步的新形勢(shì)下，我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開(kāi)始受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)發(fā)展為原則，避免水資源浪費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、自然和諧的必然要求。本文從我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題出發(fā)，提出了新的制度構(gòu)建思路，旨在為我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)期發(fā)展提供可參考的建議。

【關(guān)鍵詞】水土保持，生態(tài)補(bǔ)償，問(wèn)題，制度構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)與物質(zhì)資源逐漸稀缺的矛盾?chē)?yán)重制約著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑，應(yīng)該提出足夠的重視。完善的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效保護(hù)水資源，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。

一、 我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題

盡管資源保護(hù)問(wèn)題逐漸引起政府和社會(huì)的關(guān)注，相關(guān)法律逐漸被建立起來(lái)，但是水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)際的落實(shí)中仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。

（一） 市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制未充分發(fā)揮作用

現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償以政府財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等為主要途徑，具有無(wú)償性與強(qiáng)制性，對(duì)于污染后的治理有著顯著的效果，此外，中央政府還可以通過(guò)強(qiáng)制性手段對(duì)地方政府的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和治理措施進(jìn)行干預(yù)，保證治理工作的有效落實(shí)。然而，政府補(bǔ)償機(jī)制相對(duì)于市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)說(shuō)，存在缺乏激勵(lì)性措施，能源耗費(fèi)水平較高，資源稀缺信息收集成本較高，等缺點(diǎn)。市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制雖然在某種程度上存在優(yōu)勢(shì)，但是相對(duì)于政府補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展而言尚不成熟，建立完善的市場(chǎng)補(bǔ)償體系需要發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、健全的法律、規(guī)范化的公共管理以及完善的監(jiān)測(cè)措施為前提條件，短時(shí)間內(nèi)很難形成規(guī)模。除此之外，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，無(wú)法全方位多角度的對(duì)全國(guó)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行資源保護(hù)和環(huán)境治理，其環(huán)保技術(shù)也存在一定的缺陷，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)保事業(yè)相對(duì)薄弱。

（二） 水資源經(jīng)營(yíng)管理存在缺陷

我國(guó)對(duì)于水資源使用以及產(chǎn)權(quán)界定尚未形成正確的認(rèn)識(shí)，這也是市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用的主要原因之一；另外，政府以及相關(guān)部門(mén)過(guò)于重視水資源的管理工作，而忽略了其經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，明確水資源的所有權(quán)代表能夠保證政府行使其所有者權(quán)力，實(shí)現(xiàn)水資源的報(bào)紙以及增值，而我國(guó)并未進(jìn)行所有權(quán)代表確定相關(guān)工作；最后，水資源管理機(jī)制存在缺陷，地方政府具備生態(tài)補(bǔ)償管轄、補(bǔ)償機(jī)制建立的權(quán)力，與中央政府的集中管理存在交叉，這不僅造成管理混亂，而且還造成了人力、物力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。

（三） 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律不健全

近年來(lái)我國(guó)中央政府以及地方各級(jí)政府均逐漸形成了環(huán)境法律體系。針對(duì)土地、環(huán)境、污染治理、經(jīng)濟(jì)刺激等方面確立了具體的規(guī)章制度，相關(guān)法律環(huán)境逐漸健全起來(lái)。然后，各部門(mén)之間工作缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)許多問(wèn)題。例如，環(huán)境保護(hù)以及自然資源相關(guān)法律立法分離，這使得資源和環(huán)境相關(guān)部門(mén)行為無(wú)法協(xié)調(diào)一致；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和恢復(fù)由于礦產(chǎn)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)存在利益沖突無(wú)法協(xié)調(diào)一致。不同部門(mén)之間的利益沖突都會(huì)造成資源浪費(fèi)，加劇資源稀缺問(wèn)題。

二、 我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建思路

（一） 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金來(lái)源的多元化

排污費(fèi)制度指的是根據(jù)環(huán)境資源利用者排放的污染物數(shù)量和污染程度強(qiáng)制性收取費(fèi)用的制度，它是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識(shí)，命令污染者承擔(dān)責(zé)任，消除"外部不經(jīng)濟(jì)"現(xiàn)象的主要途徑之一。因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該對(duì)排污費(fèi)制度提起重視，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，避免其""形式化；環(huán)境稅則根據(jù)資源破壞程度和環(huán)境污染程度是對(duì)資源開(kāi)發(fā)者征收的稅費(fèi)，該項(xiàng)制度同樣可以在一定程度上避免"外部不經(jīng)濟(jì)"現(xiàn)象的發(fā)生，不僅如此，它還是為政府生態(tài)補(bǔ)償工作的落實(shí)提供資金來(lái)源的主要途徑，該制度的執(zhí)行成本較低，權(quán)威性較強(qiáng)，是落實(shí)國(guó)家環(huán)境政策的首選方針；財(cái)政收入中部分資金運(yùn)用于環(huán)境治理和污染防范工作是嚴(yán)格落實(shí)可持續(xù)發(fā)展方針政策的關(guān)鍵方法，因?yàn)榄h(huán)境稅和排污費(fèi)資金數(shù)額有限，無(wú)法全方位的落實(shí)環(huán)保事業(yè)相關(guān)工作；必要的時(shí)候，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)發(fā)行國(guó)債的方式彌補(bǔ)環(huán)保事業(yè)資金空缺，這在為改善生態(tài)環(huán)境提供資金的同時(shí)，還能夠在某種程度上促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是在國(guó)家財(cái)政赤字較為嚴(yán)重的時(shí)候要斟酌使用；通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)的方式籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。

（二） 發(fā)揮補(bǔ)償機(jī)制作用

充分利用政府財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制在強(qiáng)制性和無(wú)償性方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于社會(huì)資源稀缺相關(guān)信息獲取渠道進(jìn)行完善，避免信息滯后性對(duì)補(bǔ)償機(jī)制建立產(chǎn)生阻礙，配合確立相應(yīng)的激勵(lì)政策，激發(fā)環(huán)保部門(mén)工作積極性，保證企業(yè)配合國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)，降低能源浪費(fèi)；從市場(chǎng)機(jī)制來(lái)看，應(yīng)該從根本上解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡問(wèn)題，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的區(qū)域應(yīng)該提供經(jīng)濟(jì)和政策支持，另外，還應(yīng)為市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制的有效落實(shí)構(gòu)建一個(gè)良好的環(huán)境，健全法律體系，為市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮作用提供保障，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行提供經(jīng)濟(jì)支撐，提高公共管理水平，為市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三） 完善水資源經(jīng)營(yíng)管理制度

首先應(yīng)該對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，在特定的區(qū)域內(nèi)，指定水資源所有權(quán)，增強(qiáng)所有權(quán)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其水資源利用和保護(hù)的積極性，這樣一來(lái)，可以明確責(zé)任主體，能夠有效地防范水資源污染，污染后能夠及時(shí)治理，能夠保證市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制的工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源的保值和增值；其次，應(yīng)該對(duì)水資源管理體系進(jìn)行規(guī)范，地方環(huán)保部門(mén)在制定生態(tài)補(bǔ)償制度時(shí)，應(yīng)該以中央政府的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，從當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文特征出發(fā)工作落實(shí)，避免因重復(fù)管理造成資源浪費(fèi)，為我國(guó)環(huán)保部門(mén)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總結(jié)：近年來(lái)，我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建和落實(shí)都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是其中仍然存在著諸如水資源管理不規(guī)范，市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制難以發(fā)揮作用以及法律環(huán)境不健全等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建措施，能夠協(xié)調(diào)各環(huán)保部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益，避免"形式化"阻礙相關(guān)工作的有效落實(shí)，能夠?yàn)槲覈?guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未來(lái)的發(fā)展以及環(huán)保事業(yè)的繁榮貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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