規(guī)范當前環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理的舉措

祁德帥

【摘要】：社會的發(fā)展和人民的生活離不開自然環(huán)境的支持，伴隨經(jīng)濟發(fā)展的腳步，人類對于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響越來越嚴重，環(huán)境問題受到社會各界人士的廣泛關注，環(huán)境監(jiān)測工作的重要性不言而喻。環(huán)境管理工作涉及的范圍和深度也在不斷拓寬，本文針對如今環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理中出現(xiàn)的問題進行了深入的剖析，提出了若干方法，供相關人士參考。

【關鍵詞】：環(huán)境監(jiān)測 業(yè)務 管理 方法 問題

近幾十年社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時人類對于生態(tài)環(huán)境造成了很深的影響，當下環(huán)境保護問題已經(jīng)是人類社會進步過程中必須面對和解決的問題之一。如今不同級別的環(huán)境監(jiān)測結(jié)構(gòu)接受到的任務逐漸的增多。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的規(guī)范化管理可以提升該行業(yè)的服務質(zhì)量，提升工作效率。

一 環(huán)境監(jiān)測的工作內(nèi)容

現(xiàn)今環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基本承擔著八類的監(jiān)測項目。

1環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測：基本目的是控制和掌握環(huán)境質(zhì)量的狀況和變化形式，針對土壤、噪聲、水質(zhì)、空氣等各種要素展開的監(jiān)測工作。

2污染源的監(jiān)督性管理

3污染事故應急監(jiān)測管理

4建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)督管理

5污染事故糾紛仲裁監(jiān)督管理

6科研監(jiān)測及專項調(diào)查管理工作

7單排污申報監(jiān)測

8其他各種類型的市場委托監(jiān)管工作，具體含有現(xiàn)狀的監(jiān)測、室內(nèi)空氣的質(zhì)量監(jiān)測、設備噪聲的測試鑒定監(jiān)測等等。

二 環(huán)境監(jiān)測業(yè)務委托方式

1政府指令性任務

環(huán)保行政主管部門的直屬事業(yè)單位是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，進行相關環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、環(huán)境污染監(jiān)督工作等。

2 政府提供資金的支持，委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)展開環(huán)境的科研型監(jiān)測或是專項的調(diào)查性監(jiān)測，包括污染源的普查、調(diào)查和監(jiān)測工作等等，推出專款專用。

3企業(yè)投資付費

委托環(huán)保行政主管部門定向的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行多方面的驗收管理工作，將驗收的數(shù)據(jù)當做環(huán)境管理執(zhí)法過程中的依據(jù)。

4 委托方付費

委托方根據(jù)自己的判斷選擇具有相應資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具體進行細化的環(huán)境監(jiān)測工作，被選擇的監(jiān)測部門按照實際的需求向具體的委托方提供環(huán)境監(jiān)測報告。

基于第一種特定性委托方法內(nèi)的監(jiān)測業(yè)務無需簽訂具體的技術(shù)服務性合同因此監(jiān)測出報告大部分狀況下為綜合性的分析結(jié)果，能夠進一步的環(huán)境管理以及綜合決策提供技術(shù)數(shù)據(jù)支撐和合理的依據(jù)，第二種工作方法是引用行政的手段下達，或是依據(jù)專項科研的科研調(diào)查手段，根據(jù)需要制定項目合同條款，還能夠簽訂科研、調(diào)查課題等合同內(nèi)容。剩余的委托方式必須都有合同簽訂環(huán)節(jié)，監(jiān)測的報告結(jié)果大多數(shù)為評價性報告或是數(shù)據(jù)型報告。

三 環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理中的問題

1具體的環(huán)境監(jiān)測相關部門依據(jù)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的認證或者是實驗室建立的質(zhì)量管理體制文件包含的實際管理條款、業(yè)務開展流程實施工作中，各部門的責任劃分不細致，分工不合理，無法高效完成各崗位的工作內(nèi)容。

2針對環(huán)境監(jiān)測工作內(nèi)容中的土壤、氣、水、生等不同項目要素具體的質(zhì)量執(zhí)行標準、污染物的控制（排放）標準、標準樣品、監(jiān)測分析方法的標準、具體的監(jiān)測手段技術(shù)材料應用都不夠具體細致，導致執(zhí)行標準的應用更新相對落后，使用過程中不夠清晰。

3 各環(huán)節(jié)內(nèi)部的監(jiān)測能力達不到實際的需求標準，無法保證分析的具體要求，當監(jiān)測工作開展分包的情況時，環(huán)保部門內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)測、測試、檢驗機構(gòu)等的認知計量項目沒有進行合理的收集管理，環(huán)境監(jiān)測能力資源信息庫構(gòu)建不完善，數(shù)據(jù)庫內(nèi)的單位名稱、環(huán)境要素、精確度、標準依據(jù)、監(jiān)測方法、監(jiān)測項目等信息不夠全面，最終造成分包業(yè)務過于表面流程化，協(xié)議簽訂部分規(guī)范化的流程步驟。

4沒有構(gòu)建具體的項目收費標準數(shù)據(jù)庫，并沒有對檢測工作中的報告費、服務費、分析費、采樣非進行總額的計算，沒有指定專業(yè)的技術(shù)工作人員進行檢驗審核，項目收費十分混亂，具有一定的盲目性。包括政府指定的工作項目也沒有具體的業(yè)務經(jīng)費，最終造成監(jiān)測經(jīng)費不足，沒有充足的資金進行相關專業(yè)設備的更新。

四 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測業(yè)務的措施

1監(jiān)測工作流程的統(tǒng)一化

在具體機構(gòu)部門內(nèi)部的計量認證以及實驗室的認可管理體系中詳細的制定不同類型的監(jiān)測項目的具體工作要求和崗位責任，詳細標明不同類型項目的工作過程和具體程序圖，合理規(guī)劃內(nèi)部流程以及外部的鏈接，受到委托的企業(yè)可以向提出項目任務的委托方進行相關的承諾，或者是采用具體的業(yè)務流轉(zhuǎn)單的工作方法，針對結(jié)構(gòu)的內(nèi)環(huán)境，從業(yè)務的委托受理、到具體工作環(huán)節(jié)的設定、簽訂文件合同、現(xiàn)場的工作、實驗數(shù)據(jù)的整理、報告的制定、各級的審核工作、進行登記發(fā)放不同的工作步驟的高效性進行規(guī)劃整理。將各工作環(huán)節(jié)的責任詳細規(guī)劃到各人的名下，提升服務工作的效率。

2監(jiān)測標準管理規(guī)范化

環(huán)境監(jiān)測標準內(nèi)容具體包括土壤、聲、水、氣等外界要素的質(zhì)量等級、污染物的控制等級、監(jiān)測分析方法等級。此體系作為環(huán)境監(jiān)測評估工作的基本依據(jù)。相關機構(gòu)部門依據(jù)標準規(guī)定詳細建立具體的檢測方法和標準的信息數(shù)據(jù)庫，安排專業(yè)的技術(shù)人員進行后續(xù)的信息處理跟蹤工作，按照實際變化控制數(shù)據(jù)庫中的信息調(diào)整內(nèi)部包含的標準文件，此外依據(jù)結(jié)構(gòu)內(nèi)部所達到的監(jiān)測標準構(gòu)建方法信息數(shù)據(jù)庫，保證后續(xù)的管理負責人接替。

3 監(jiān)測業(yè)務分包規(guī)范化

假如實驗室內(nèi)部的環(huán)境、設備技術(shù)、時間安排、人力資源等不滿足客戶的實際需要標準狀況下，可以依據(jù)具體的條款將工作任務進行分包，前提得到委托方的同意。如果想分包工作管理的統(tǒng)一合理化，必須合理的收集環(huán)保部門監(jiān)測、檢驗、測試機構(gòu)包含認證的監(jiān)測能力的項目，構(gòu)建專業(yè)化的信息資源數(shù)據(jù)庫。其中要包括精確度、依據(jù)的標準、監(jiān)測的手段、監(jiān)測能力項目、環(huán)境類別等具體要素信息。如果項目必須進行分包工作，對于專業(yè)的數(shù)據(jù)庫進行檢索，尋找符合要求的合作方，簽訂文件條款后進行合作工作。可以依據(jù)分包方的要求進行樣品收集后進入實驗室分析，如果有不符合標準的項目必須由專業(yè)的管理人員向上級單位報告，業(yè)務管理人員總結(jié)后得出具體的數(shù)據(jù)報告，經(jīng)過管理層次的討論后規(guī)劃到具體的建設工作中。

4 監(jiān)測收費管理規(guī)范化

針對收費環(huán)節(jié)的行為控制也可以建立專業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫，仔細的劃分具體工作環(huán)節(jié)的收費單價，包括具體的服務費、分析費、采樣費、報告費。根據(jù)這些預計出費用總額，將相關費用數(shù)據(jù)整理后遞交相關工作人員進行審核，審核批準后成為對外的報價單，內(nèi)部將相關文件保存建檔，一方面提升了工作的效率，減少了收費過程中各種外界因素可能產(chǎn)生的不良影響，統(tǒng)一的收費行為保證單位的利益。

5 監(jiān)測報告規(guī)范化

監(jiān)測報告的封面必須印有專業(yè)監(jiān)測單位的公章，可以是業(yè)務專用章或單位的公章，相關簽字必須保證是親筆簽名。

如果工作過程中應用了能力范圍外的技術(shù)手段，在報告中必須準確的進行解釋說明。

如果將業(yè)務進行分包，要詳細標注分包方的檢測工作內(nèi)容和單位名稱。

備注中必須解釋水文參數(shù)、氣象參數(shù)和工作過程中的環(huán)境條件。

不合理的數(shù)據(jù)出現(xiàn)要解釋說明，沒有實際意義的數(shù)據(jù)可以依據(jù)監(jiān)測流程進行刪減。

報告中可以表示監(jiān)測點位布設示意圖。

如果采樣工作流程中受到了外部環(huán)境條件（天氣、采樣點周圍條件、生產(chǎn)工況）的影響，必須細致解釋。

總而言之，通過制訂和完善工作流程及操作規(guī)范，建立項目管理信息庫、監(jiān)測標準數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測方法和收費標準數(shù)據(jù)庫、檢測能力資源數(shù)據(jù)庫等，對環(huán)境監(jiān)測業(yè)務實施規(guī)范化管理，可以降低監(jiān)測成本，提高工作效率，促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的全面提高。

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