做好建筑工程質量監督管理的思考與建議

黃強

質量是建筑本身的真正生命，也是社會關注的熱點。在科學技術日新月異和經濟建設高度發展的今天，建筑工程的質量關系到國家經濟發展和人民生命財產安全。因此，建筑工程質量尤為重要，但是，在建筑施工過程中，任何一個環節、任何一個部位出現問題，都會給工程的整體質量帶來嚴重的后果。監理作為工程質量監督的一個重要體系，是加強工程質量的重要保證因素。加強建筑施工質量監理，應在施工前、施工中、施工后建立系統的監理工作體系，確保建筑施工的質量。現階段是我國改革與發展的關鍵階段，也是我國建筑業不斷發展與提升質量品質層次的重要階段；完善行業管理機制，提高管理水平，減少或杜絕工程重大質量事故的發生是每個建設工程質監工作者的神圣職責，筆者認為，須采取以下具體措施：

一、確立和穩固統一執法

將統一執法這條主線貫穿建設工程整個管理流程，涵蓋對市場現場各類違法違規行為和工程不良狀況的執法查處，充分發揮標準統一、程序規范、制衡透明、綜合處置、高效便捷的優勢，通過資源整合，體現統一執法的覆蓋面、有效性、威懾力，突現建設工程質量的核心地位，體現“全方位、全過程、全覆蓋”的指導思想。全方位就是勘察、設計、審圖、施工、監理、檢測、材料等單位機構的安全質量責任一應俱全；全過程就是招投標、承發包等市場經營行為和安全、質量、材料行為納入統一執法；全過程就是大小規模工程、高低資質企業、各種類型工程一覽無余。實體和行為并舉，現場和市場聯動，通過統一執法促成工程項目整體的有效監控。

二、必須建立和完善防范與查處的工作體系

建立政府監控、市場調控、現場預控的多元化、多層次防范體系。政府監控層面，實施機構能力考核和人員等級考核。強化重點危險源監控管理，網絡化監管，形成政府監控管理鏈。

市場調控層面，健全協會能動機制，扶植質量事務所評估機制，推進保險介入的誠信機制。工程現場、保險市場、建筑市場三場聯動，形成市場調控服務鏈。現場預控層面，加快職業責任的三個轉變，進一步推廣應用數字化工地。審圖機構對圖紙負責，設計單位對設計質量負責，施工單位對施工質量負責，檢測機構對來樣負責、對現場檢測對象負責，監理單位對業主負責、對整個工程負責，形成現場預控誠信鏈。

建立適應不同管理對象和違法違紀行為的差別化、多形式查處體系。分步到位式的監督檢查將由工地現場的工程質量狀況延伸到參建各方的施工行為、經營行為、用工行為。將建設工程所涉及到的招投標、資質資格、標準定額、材料備案、安全質量、建筑節能、民工權益、綜合保險等一并在分步到位的監管節點實施綜合檢查。動態點擊式的隨機抽查實行“周常規條錢巡查，月專項整治督查，季綜合聯合普查”，實施規范建筑建材市場的大檢查，營造扶優治劣氛圍，保持對工程不良狀況和違法違規行為的高壓強勢。信息反饋式的跟蹤核查針對不同情況實施隨時辦結、聯合追蹤、掛牌督促的分類查處。

三、深化監管措施，提升工程質量監控水平

發揮項目示范作用，實現現場管理“四個延伸”。由單一現場安全質量向綜合執法延伸；由工程實體向參建各方行為延伸；由規范參建各方經營行為向提升各方社會責任延伸；由營造過程質量行為向控制竣工備案后質量責任延伸。突出工程現場質量監督效能。

利用統一執法優勢，注重過程監管“四個環節”。加強信息的整合采集和應用，加強對不良行為的警示和曝光；加強監管程序，建立“一帳一表一證”，制定查處分離程序和舉報投訴處置程序；組織公開講評，通報表揚批評，提高執法透明度和震懾力；建立相應制度，按照執法實踐，提出進一步規范要求，建立相應機制。

四、進一步加強建設工程質量監控模式

嚴格控制重大危險源，杜絕重大質量安全事故。在建工程的重大危險源中，重點關注對工程結構和基礎質量構成隱患的危險源，包括深基坑、軌道交通旁通道等施工難點和關鍵工藝，重新歸類梳理，明確控制要點和臨界掌握度，尋求針對性的措施，發揮技術優勢，強化科技手段，集聚管理資源，嚴密監控，深入分析，杜絕重大事故。

注重梳理質量通病，采取針對性監管措施。要匯集各種形式檢查積累的有關質量弊病的事例以及用戶投訴的集中點，特別注重住宅功能性質量問題的搜集，組織專題分析，從分類起因、案例分析、現場缺陷、力量配置、技術手段，資源利用、對應措施、監管模式各個方面進行全面的回顧總結和思考。圍繞確保建設工程安全質量和公共安全，引入安全質量融合的綜合監管理念，對施工期和使用期事故分類，建筑物基礎結構質量和事故的內在聯系，不同層面對安全質量的心態分析，尋求針對性的監管措施，實施有效監控。對墻面、樓板裂縫、屋面、外墻、衛生間滲水等功能性使用質量通病進行分項調研制定對策。

五、總結重點監控范例，實施重點工程強勢監管。

建立立體監管網絡，引入監察資源推進和風險管理理念。嚴格執行“一站兩人”到位監控。組織各層次聯席會議現場協調。專家適時到位技術把關、分段審核驗收。全過程動態管理的成功做法和現場準入實行“黑名單”制度。設置技術壁壘。保證措施前置的做法引伸到其他重點工程。

六、堅持差別管理原則，逐步實現多元監管形式。

面對投資多元化格局的形成，市場經濟體制的趨向，工程建設要素的變化，我們對當前行政監管的模式應當有新的審勢思考，突現重點項目的嚴格管理，實施項目分類的差別化管理。行業監管從原來偏重管企業管實物的直接管理轉為管程序管行為的間接管理，差別化管理體現在行政監管上就是應該明確和落實重點監管哪些項目。

1）如政府投資項目，政府直接投資、財政拔款和資本金注入，也包括各種形式社會投資的大中型社會公用公益性項目，應當實行重點的系統監管。在報建、招投標、造價確定和合同履約、建設過程監管直至竣工驗收，實施制度完整、分類及標準一致的嚴格控制和管理。包括招投標行為，營造階段執行法律法規、強制性標準，合同履約和各方面行為規范的監督。

2）其它工程項目、商品住宅等項目，應引導趨向市場運作，發生糾紛矛盾走司法程序，淡化房屋漏水找政府，工資拖欠找政府的行政處置辦法，使行政監管的有限力量真正集聚到重點工程和公用公益項目上去。

七、嚴格監督注冊審查與施工過程中的檢查。

工程建設項目通過招標以后，在辦理工程質量監督注冊時，必須認真審查責任主體提供的資料，表現為各方主體的質量責任、質保體系資質和人員資格是否符合法律法規的要求。在施工過程中，檢查責任主體的質量責任、質保體系資質、人員資格是否落實到位；檢查施工單位是否按照審查過的圖紙、規范進行施工、材料是否合格，檢查監理單位是否盡職盡責；檢查勘察設計單位是否履行自己的職責；檢查建設單位是否有降低工程質量等級的要求；檢查檢測單位出具的報告是否真實可靠。監督地基基礎、主體結構、竣工驗收過程中的組織形式、驗收程序、人員到位等情況，為了強化質量責任，采取人員到位簽名制度，并存入監督檔案。審查施工單位的竣工報告、建設單位的竣工驗收報告、監理單位的質量評估報告、勘察設計單位的質量檢查報告是否客觀真實，符合規定要求

綜上所述，只要正確處理好建筑工程施工質量與工期、安全、效果、信譽和市場的關系，抓住影響工程質量的多種因素的關鍵環節，不斷地改革、創新管理機制，科學規范管理，就能夠做到及時發現質量問題，有效控制工程質量，自覺找出主客觀原因，從而不斷提高建筑工程質量和監督管理水平。