浙江省城鄉一體化規劃的探索與實踐

朱曉燕 葉曉春

【摘要】近些年來，國內大部分省市都在積極地推進經濟結構轉型，基本都是按照現有機構的可發展性結合經濟發展的基本規律，本文重點考慮了城鄉一體化這一關系到國計民生的結構轉型關鍵，充分考慮我省的工業化、城市化發展進程，將農村目前的經濟發展狀況與周邊城市相結合的發展水平對應著進行研究，將城市、農村、城鄉結合、城鄉一體化地各方面的發展水平進行評估，進而促進協調發展，以具體的評估指標作為政策的導向依據，也可以對現行的政策和做法進行適當的糾偏，得到客觀的結論。

【關鍵詞】結構轉型 城鄉一體化 評估體系 政策含義

1、 前言

上個世紀中葉，我國開始有專家提出城鄉一體化的概念和思想。我國進入到經濟高速發展階段，尤其是進入到改革開放的中期，即上個世紀八十年代末期，不同經濟模式并存導致的明顯的城鄉差異已經越來越被國家重視，同時也因此出現了多種不同的社會矛盾，這樣就將城鄉一體化的思路付諸于實施，并取得了一定的成效。

按照浙江省省委省政府十年基礎現代化戰略目標，要在2020年前經濟發展水平達到中等發達國家，省內人均GDP要超過6000美元。以此目標為計算起點，從國內其他經濟大省或是其他國家、經濟體的經驗來看，要考慮不同產業的發展狀態及彼此的促進關系，加之城鄉一體化相互協調增長的客觀規律所影響，我省就必須對原有的城鄉一體化的思路和戰略進行相應的調整。

2、城鄉一體化的科學內涵和主要內容

隨著改革開放的深入，全國的經濟發展漸漸趨于城鄉一致化，彼此深入聯系緊密結合，城鄉居民的收入水平、消費比例、福利和社會保障情況都大幅的縮短了差距，從客觀上已經形成了城鄉一體化的基礎，也因此，我國提出了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的戰略思路。

對于客觀的描述握城鄉一體化的基本內涵，筆者從目前國內的研究內容總結來說，主要包括如下幾方面內涵：國內的經濟水平達到一定水平，工業化進程順利，現代化水平達到國際水平是完成城鄉一體化的經濟基礎；城鄉一體化不能單純依靠政府指令來機械的實施，要依靠改革的力量來完成，徹底形成城鄉一元化的結構形式；形成同工同酬，同省份同地區基本待遇一致的社保制度，享受同樣的權利和機會；加大城鄉一體化對農村人口公平就業，由幫、帶到共同前進，完成農村人口就業過程途徑的合理轉變。

對于城鄉一體化的設計和實施，是需要遵循客觀的社會和經濟規律的，切記不可盲目上馬，搞一刀切，按照合理的計劃進行推進，要戒除焦躁的情緒。從近期不同地區的城鄉一體化進程來看，推進的主要內容應該包含下述幾個重點需要關注的方面：提高不同產業規劃的合理性，對于不同產業連續性的強化和政策性的要求，農業產業化的進行不能搞表面化，要從現代化的經營理念來為其提供連續的升級，形成農業產業化，最終達到農業全面現代化的局面。并以此帶動農村相關產業的全面發展和升級，為農村地區服務業的發展提供環境和政策鼓勵。

加大農村社會事業的發展速度和穩定性，確保城鄉社會保障的一致性，減少城鄉教育、文化、衛生、體育等基礎社會事業的差距，加大同等發展的速度和力度，將現有城市成熟的城市社會事業逐步轉移至農村，并使其自身形成造血功能，按照自身需要完成適應農村需要的社會事業模式，加大農村社會保障的基礎體系的建設，確保參保率與城市的等同，實現人人老有所養、病有所醫、弱有所保、貧有所學。

加大農村基礎設施的投入，進而提高基礎設施的適用性，保證生態環境的穩定性，對于已經出現問題的基礎環境要舍得投入進行整改。確保生產力的分布優化結果，加大農村人分布的合理性，基礎設施建設要按照城市的標準進行建設。

3、浙江省城鄉一體化現狀

近幾年，我省已經逐漸進入了較為領先的城鄉一體化進程，全省已進入以城帶鄉，城鄉同步的健康發展階段，并且已經逐步完成了對傳統農業的改造，形成了有地方特色的現代化農業的模式，打破城鄉二元結構的初期已經取得了階段性的成績。從近期的統計數字來看，中國的城鎮化進程已經接近或是達到中期水平，進程順利而有序。

從2006年我省就不斷對農村的基礎設施建設給與大量的投入，取得了較好的進展，農村人口飲用水工程建設給與巨額投入，包括五水共治工程，水利建設累計完成投資67.3億元。今年從省交通廳獲知，將新改建農村公路超過20萬公里、新增2000個建制村通客車，農村公路通達水平和通暢程度大幅提高。城鄉電網并網已經基本完成，并且已經完成了電價的城鄉一致，同網同價。我省已經在國內率先完成免費義務教育在農村全面施行，對于家庭苦難的學生施行中等職業教育的全面免費，新型農村合作醫療已經在省內完成了全部參保，合作醫療受益人群覆蓋全省農村。

4、推進浙江省城鄉一體化進程的建議

浙江省是傳統的經濟大省，經濟發展速度較快，整體經濟實力強。2013年浙江省人均生產總值68331.19元人民幣，在省級行政區里排第五，2013年全省財政決算收入達到3796.92億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均居全國第3位，全省城市化水平已經超過一半，且超過全國平均水平，城鄉融合效果顯著。

從目前的城鄉一體化的總體情況來看，筆者建議，浙江省應該將合理的完成“三農”問題的處理難點作為工作重心，將省內工業化進程和農業農村現代化建設相結合，形成互相促進的局面。要不斷的將農村稅費改革加深做實；切實的施行城鄉一致性的統一性的戶籍管理制度，打破原有的二元城鄉戶口的屬性；提高就業差別，加大就業服務體系，充分保障農村勞動力的就業需要；從政府的角度提高財政政策的傾斜，完善現有的農村社會事業和社會保障；要平穩有序合理科學的建立農村社區股份合作制的基本框架，并由試點向全面推廣；提高農民土地權利和土地收益，從立法的角度給與確認；提高農村的金融和保險改革；對于農村要建立等同于城市的基層管理方案，并逐步與城市相一致。

5、結論

從筆者調研的結果以及近期的研究內容來看，對于城鄉一體化這個動態的過程，要學會用歷史的眼光來看待，用理性的思維來對待。作為我國近期的一個主要目標，從政策制定者的角度要科學地進行分析，掌握這一特殊發展階段的主要特征和客觀的動態規律，將戰略目標確定的更加符合實際，更能夠指導實際工作，將工作重點和政策的制定進行細化，采用科學合理有效的評估手段和評估計劃來確保體系的健全和健康。

【參考文獻】

1、陸學藝：“調整城鄉關系，解決好農村、農民問題”，載《中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2005年版。

2、高帆：“二元結構反差：一個新興古典經濟學的解釋”，《經濟科學》2003年第1期。

3、徐明華等：“中國的三元社會結構與城鄉一體化發展”，《經濟學家》2003年第6期。

4、陳光庭：《北京城鄉一體化發展研究》，北京市社科規劃項目。