如何提高城鄉結合部規劃管理水平

蘇晶

摘要：本文主要通過對城鄉結合部中的問題進行有效分析，并對加強城鄉結合部規劃管理的重要性進行合理總結，從而進一步對提高城鄉結合部規劃管理水平的措施進行深入探討。

關鍵詞：提高；城鄉結合部；規劃管理；水平

現階段，由于城鄉結合部中農業人口與城鎮人口混居，且建筑物與農田并存，從而導致其人口成分復雜，且空間的景觀呈現混亂。雖然其土地的權屬關系比較復雜，但是其建設發展速度卻非常的快。然而，在城鄉結合部的迅速發展過程中，城鄉之間的各種矛盾與問題也越來越突出，要想更好促進的城鄉結合部的健康平穩發展，就要求我們必須采取恰當的方法與手段，來努力提高城鄉結合部的規劃管理水平，促使其能夠在社會經濟日益發展的今天，能夠更加符合社會發展需要，順應時代發展潮流。

一、城鄉結合部中的問題分析

（一）城鄉結合部的用地布局較為混亂

通常情況下，城鄉結合部的各個村莊是在原居民的基礎上逐漸發展而來的，其自身既無特定的規劃，同時也不用受到城市規劃的約束作用。在城鄉結合部地區，受到教育程度與教育水平的影響作用，部分農民的知識水平不高且法律意識淡薄，導致其經常出現違法占地和亂建房屋以及非法擅自買賣土地的問題，且部分單位在沒有經過上級批準的情況下，就私自占用土地來進行炒賣活動，造成城鄉結合部的用地布局呈現出比較混亂的局面，雖然其占有優越的地理位置，卻不能真正的實現土地的合理利用與統籌規劃[1]。

（二）城鄉結合部的基礎設施不夠完善

由于城鄉結合部兼具了城市與鄉村的雙重特征，就使得其自身既不能形成特定的規劃，同時也不能由城市規劃來對其進行統一的管理，造成各個村莊之間的基礎設備不完善的問題。由于缺乏統一的管理，城鄉結合部中的村莊道路往往都比較破舊，各條重點道路也坑坑洼洼的非常臟亂，同時，由于缺乏足夠的建設資金，使得城鄉結合部的道路照明設備非常缺乏。而在垃圾處理問題上，城鄉結合部并沒有形成統一的完善的垃圾回收站，這就導致其環境的整潔度也受到一定的影響。因此，城鄉結合部的基礎設施不完善問題，往往能夠對其自身的優化與發展造成一定的影響與阻礙，其中表1為我國城市用地發展狀況。

表1 我國城市用地發展狀況

（三）城鄉結合部的管理制度不夠健全

農村在長期的發展過程中一直是以一種松散管理的方式存在的，這就使得其不能很好的適應城市的嚴密管理活動，多頭管理往往會發生很大的矛盾，從而進一步加大了城鄉管理工作的難度。此外，城鄉管理部并沒有一整套完善的管理體制與管理制度，使得其在執法的過程中缺乏一定的制度保障，再加上城鄉結合部所要涉及的具體管理部門的數量通常又比較多，各個部門的利益分散使得其在進行城鄉結合部的發展建設上各自為政，從而導致管理職能不能有效的發揮作用，缺乏完善的綜合執法[2]。

二、加強城鄉結合部規劃管理的重要性

加強城鄉結合部的規劃管理，是實現城市健康發展與可持續發展的重要基礎與必要前提。對城鄉結合部進行全面而又有效地管理，能夠對城市建設的和諧、健康以及城鄉經濟的持續發展造成最直接的影響作用。城鄉結合部的環境與城市的整體環境是密切相關的，其不僅能夠影響到居民的實際生活質量，同時也能對企業的投資建設造成一定的影響。城市要相實現更好的發展，就必須要對城鄉結合部進行合理的規劃與管理，解決城鄉結合部的土地混亂問題，不僅能夠有效的增加城市的建設用地，同時也能對城鄉結合部進行統一的規劃與管理，對城市的整體發展與進步有著重要的影響作用。

三、提高城鄉結合部規劃管理水平的措施

（一）制定恰當的城鄉規劃管理模式

在進行城鄉結合部的規劃管理工作時，要求其必須努力做好土地利用規劃與城鄉規劃之間的合理銜接，使得城鄉結合部的土地利用與城鄉規劃之間能夠達到高度的一致性，來促使規劃管理活動能夠為城鄉結合部的建設工作提供更好的服務。這就要求我們必須充分的結合城鄉結構部的實際現狀與特征，來對規劃方案進行有針對性的完善與調整，確保其所設計的管理規劃方案能夠有效的引導城鄉結合部的實際建設工作，來為城鄉結合部的建設用地進行統一的配置，并對其所運用的交通網絡與工礦用地進行完整的規劃，對農田用地進行合理的規劃布局，并進一步對其生態環境建設體系的用地情況進行完善與統一[3]。其中，城鄉一體化新格局如圖1所示。

圖1 城鄉一體化新格局

（二）對規劃管理方式進行合理完善

要想真正的實現城鄉結合部的規劃管理水平，就要求其必須改變傳統的管理方式，來為其制定出更加高效低耗以及具備高精度的監管方式，將計算機網絡技術充分的應用到實際的規劃管理活動中，來為其構建出更加統一的網絡監管平臺，從而進一步提高城鄉結合部的規劃管理水平。此外，在城鄉結合部的建設用地和普通用地方面，要求土地行政部門與城鄉規劃部門必須要做好土地監管的基礎工作，及時對建設項目的竣工土地進行標準的核驗，并對土地執法進行動態的巡查，對建設用地的利用與供應以及土地的變更等相關情況進行充分的了解與掌握，完善日常監督檢查工作，確保城鄉結合部的規劃管理工作能夠更加完善。

（三）建立起完善的城鄉規劃管理機制

我國的城鄉規劃法，是一部用來統籌城鄉發展的主干法律，其對城鄉結合部的建設用地以及相應的項目審批制度進行了詳細而又明確的規定，使得我們在進行城鄉結合部的規劃管理工作時能夠有法可依。這就要求各個地區的各個部門必須盡快制定出與之相適應的具體實施辦法和相應的管理規定，來進一步擴大城鄉結合部規劃管理部門的實際執法范圍，并對其自身的工作職能進行充分的明確，從而促使城鄉結合部的規劃管理活動能夠真正的實現依法治理。

（四）強化城鄉結合部的治安力度

由于城鄉結合部所處的環境條件通常都較為惡劣，且通常情況下，城鄉結合部并沒有一個完善的社區管理，再加上在城鄉結合部內部散居著大量的且素質水平不等的外來流動人口，這就導致其內部的治安管理工作受到了很大的阻礙與影響。隨著我國城市的不斷發展，由于城鄉結合部離城市地區較近且房租又比較便宜，這就使得其逐漸變成了外來人員主要的聚集場所，造成其內部的人員情況比較混雜，使得各項非法傳銷活動以及各項造假加工工廠也都在此窩點，從而進一步導致城鄉結合部的治安管理工作非常困難。這就要求我們在進行城鄉結合部的規劃管理時，必須努力加強治安管理力度，提高對城鄉結合部規劃管理活動的有效宣傳，提高城鄉結合部居民的整體素質水平，加強引導，促使其能夠在價值觀念上盡快的實現“城市化”。同時，要求其必須對城鄉結合部的居民強化管理，促使其能夠充分的做到人人服從規劃并支持規劃，來有效地避免其出現各項非法傳銷活動和制假造假行為。

結語

城鄉結合部指的是位于鄉村與城市之間的交錯地帶，因此，城鄉結合部通常又被叫做城市邊緣區，是整個城市地域中的重要組成部分。其一般會由城市建成區往外發展延伸，并最終過度到農業用地地區。城鄉結合部既具有鄉村的特點，同時又具備城市的優勢，其不僅僅是整個城鄉功能的過渡區，同時也是城鄉功能的混雜區。因此，我們必須加強對城鄉結合部的規劃管理，使其能夠更好的促進我國城市建設的發展與進步。

參考文獻：

[1]徐子涵，成官文，付弘源等.桂林市“城中村”資源、生態、環境問題及對策[J].桂林理工大學學報，2012，（2）：218-222.

[2]劉玉，鄭國楠.城鄉結合部功能定位與規劃管理國際經驗[J].國際城市規劃，2014，（4）：33-38.

[3]任理慶，李英姿.關于城鄉結合部土地資源的整合利用[J].中共山西省委黨校學報，2013，（5）：62-64.