淺析鐵路工程工程量清單計價與建設工程工程量清單計價

丁傳會

摘要：工程量清單計價是規范建設市場秩序，適應社會主義經濟發展的需要，是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價有利于發揮企業自主報價的能力，實現由政府定價向市場定價的轉變；有利于規范業主在招標中的行為，有效避免招標單位在招標中盲目壓價的行為，文章分別就鐵路工程和地方建設工程工程量清單計價的項目編碼、名稱、特征描述、單價組成等進行了對比分析，對現行的鐵路工程工程量清單計價指南提出了新的思考和建議。

關鍵詞：鐵路建設工程；地方建設工程；工程量清單；計價；建議

隨著“WTO”的加入，意味著各種經濟貿易秩序必須按照國際公認的游戲規則運作，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大的調整。作為一向由國家投資的鐵路建設行業為了與國際接軌，以適應建設市場對外開放的形式，也不能例外要采用國際通行的計價方法，于是鐵路工程工程量清單計價就在這樣的一個背景下應運而生。作為一名鐵路工程造價人員，工作中主要是運用鐵路工程概預算編制辦法以及鐵路工程量清單計價規范，但是隨著基礎設施的不斷完善，鐵路沿線的地方建設如上跨、下穿立交橋涵等越來越多，鐵路施工單位的工程造價人員在面對地方工程量清單計價體系時顯得力不從心。地方建設工程工程量清單計價推行較鐵路工程早，發展較為成熟，為了更好的借鑒學習，筆者將鐵路工程工程量清單計價與地方建設工程工程量清單計價進行了比較，方便進一步理解以及通過差異進一步探討尋求發展。

一、鐵路與地方工程量清單計價模式簡介：

（一）鐵路工程工程量清單計價模式

1.工程量清單

（1）項目編碼：費用類別和新建、改建以英文字母編碼：建筑工程費—J，安裝工程費—A，其他費—Q，新建—X，改建—G。其余編碼采用每2位阿拉伯數字為1組，前4位分別表示章號、節號，如：第一章第 1節為0101，第二章第2節為0202，依次類推。后面各組按主從屬關系順序編排。

（2）項目名稱：根據07版鐵路工程工程量清單計價指南中工程量清單計量規則的項目名稱結合擬建工程的實際確定，分章節由11章29節組成。

（3）計量單位：計量單位應采用基本單位。

（4）子目劃分特征：是指對清單子目的不同類型、結構、材質、規格等影響綜合單價的特征的描述，是設置最低一級清單子目的依據。子目劃分特征為“綜合”的子目，即為編制工程量清單填寫工程數量（計量單位為“元”的子目除外）的清單子目，也是投標報價和合同簽定后工程實施中計量與支付的清單子目。

（5）工程量計算規則：根據鐵路工程工程量中工程量計量規則要求計算，為完成后實體工程凈值。

（6）工程（工作）內容：參照清單計價指南，包含內容較多。

（7）單價：采用綜合單價，包括但不限于以下費用：

①人工費。

②材料費。

③施工機械使用費。

④填料費。指購買不作為材料對待的土方、石方、滲水料、礦物料等填筑用料所支出的費用。

⑤措施費。包括施工措施費和特殊施工增加費。

⑥間接費。包括施工企業管理費、規費和利潤。

⑦稅金。包括營業稅、城市維護建設稅和教育費附加等。

⑧一般風險費用。

2.施工合同內包含的其他清單

（1）暫列金額（總價承包和工程總承包，此款刪除）：指在簽訂協議書時尚未確定或不可預見的金額，費率或額度由招標人在招標文件中明確。

（2）計日工（總價承包和工程總承包，此款刪除）：指完成招標人提出的，工程量暫估的零星工作所需的費用。計日工表應由招標人根據擬建工程的具體情況，詳細估列出人工、材料、施工機械的名稱、規格型號、計量單位和相應數量，并隨工程量清單發至投標人。

（3）激勵約束考核費：指為確保鐵路工程建設質量、建設安全、建設工期和投資控制，建立激勵約束考核機制，根據有關規定計列的激勵考核費用。

（4）自購材料費：指施工單位自行采購的材料費。

（5）自購設備費：自購設備數量表由招標人根據擬建工程的具體情況，詳細列出自購設備名稱及規格型號、技術條件和計量單位、數量等。

（6）總承包風險費（總價承包適用）。

3.招標文件中應載明的清單

（1）甲供材料費

（2）甲供設備費

（二）地方建設工程量清單計價模式（13規范）

13規范將原08規范中的六個專業（建筑裝飾、安裝、市政、園林、礦山）重新進行了精細化調整，調整后分為九個專業。其中，將建筑與裝飾專業合并為一個專業，將仿古從園林專業中分開，拆解為一個新專業，同時新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業。工程量清單組成如下：

1.分部分項工程量清單

（1）項目編碼

分部分項工程量清單項目編碼以五級編碼設置，第一級表示專業工程代碼（分二位）：建筑與裝飾裝修工程為01、仿古建筑工程為02、通用安裝工程為03、市政工程為04、園林綠化工程為05；礦山工程06；構筑物工程07；城市軌道交通工程08；爆破工程09；第二級表示附錄分類順序碼（分二位）；第三級表示分部工程順序碼（分二位）；第四級表示分項工程項目名稱順序碼（分三位）；第五級表示工程量清單項目名稱順序碼（分三位）。

（2）項目名稱

分部分項工程量清單的項目名稱應按計價規范附錄的項目名稱結合擬建工程的實際確定。

（3）項目特征

項目特征是構成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質特征。項目特征是對項目的準確描述，是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據，是區分清單項目的依據，是履行合同義務的基礎。分部分項工程量清單的項目特征應按“清單計價規范”附錄中規定的項目特征，結合技術規范、標準圖集、施工圖紙、按照工程結構、使用材質及規格或安裝位置等，予以詳細而準確的表述和說明。

（4）計量單位

計量單位應采用基本單位。

（5）工程數量的計算

工程數量主要通過工程量計算規則計算得到。工程量計算規則是指對清單項目工程量的計算規定。除另有說明外，所有清單項目的工程量應以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算；投標人投標報價時，應在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。

（6）單價

單價采用綜合單價，分部分項工程綜合單價包括人工費、材料費、施工機械費、管理費、利潤及一定范圍內的風險費。

2.措施項目清單

措施項目清單必須根據現行國家計量規范的規定編制，確因工程情況不同，出現計量規范附錄中未列的措施項目，可根據工程的具體情況對措施項目清單作補充。措施項目清單分為兩類：①不能計量工程量的項目，如文明施工和安全防護、臨時設施等，以“項”計價，稱為“總價項目”。②可以計算工程量的項目，如腳手架、降水工程等，就以“量”計價。

3.其它項目清單

13規范提供了4項類容作為列項參考，分別是暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費，不足部分可根據工程的具體情況進行補充。

4.規費項目清單

5.稅金項目清單

二、兩者的區別與聯系

（一）區別

1.項目編碼設置規則不同。“13規范”采用12位阿拉伯數字表示，鐵路建設工程子目劃分主要依據現行概預算編制辦法按工程部位劃分[4]最底層為工種，這就導致子目層次一層套一層的局面，無法將編碼位數控制在12位以內，按現有規則編碼最長可達19位數字或字母，不利于簡化分類。

2.項目名稱劃分思路不同。地方建設工程最底層子目達到分項工程的具體規格或尺寸，鐵路工程根據其工程的特殊性按章節進行劃分，主要以各章節中形成的工程實體為名稱，僅達到分項工程工種，某些子目甚至達不到分部工程細度，各項目內包含的作業內容較多。

3.清單組成不同。

鐵路工程清單：（1）分章節說明清單，（2）暫列金額（總價承包和工程總承包，此款刪除），（3）計日工（總價承包和工程總承包，此款刪除），（4）激勵約束考核費（5）甲供材料費，（6）設備費。

地方建設工程清單：（1）分部分項工程量清單，（2）措施項目清單，（3）其他項目清單，（4）規費項目清單，（5）稅金項目清單。

4.項目特征的描述要求不同。

鐵路工程工程量清單計價指南對子目劃分特征欄中項目特征描述無明確要求，13規范中項目特征描述做了具體要求，投標單位能夠根據清單項目特征描述報價，也便于實施期對應清單子目的施工和驗工。

5.綜合單價中所包含的具體內容不同。

建設工程工程量清單報價中的綜合單價包含了人、材、機、管理費、利潤及一定風險，鐵路工程工程量清單中的綜合單價除了包含上述內容外還包含了措施費、規費和稅金。

（二）聯系

1.項目清單數量都是以形成工程實體尺寸按規定的計量規則計算。

2.單位均采用基本單位。

三、對鐵路工程量清單計價的建議

早在2003年建設部就發布了《建設工程工程量清單計價規范》，并于執行過程中不斷完善將其修訂為08規范、13規范，而鐵路建設工程由于我國鐵路建設市場的特殊性，直到2007年原鐵道部才發布實施《鐵路工程工程量清單計價指南（土建部分）》鐵建設[2007]108號文，2009年發布實施《鐵路工程工程量清單計價（四電部分）》鐵建設[2009]126號文，并一直沿用至今，因此在推行過程中有些問題越來越凸顯，急待進一步修訂完善，筆者通過近年來工作中發生的問題以及向推行工程量清單計價較為成功的公路和建筑行業工程量清單的學習，提出建議如下：

1.項目編碼過長，不利于使用者識別和記憶子目編碼對應的項目類容，建議可參考中鐵二院工程集團有限公司吳劉忠球先生的論文《鐵路工程量清單計價指南編碼規則研究》[5]中提出的減位數字體系法進行編碼。具體規則為：采用阿拉伯數字表示，其中，第一級根據子目所屬專業工程（節）確定統一編碼，由兩位數字01-99所構成，第二級根據單項工程確定統一編碼，由一位數字1-9構成，后續層級根據子目所屬工程內容按主從屬關系順序編碼，各層級均由兩位數字01-99構成（建筑、安裝、新建、改建可編碼可考慮也可不進行編碼，如編碼，可考慮采用新建建筑-1，新建安裝-2，改建建筑-3，改建安裝-4）圖中虛線框代表根據子目所屬層級決定是否設置。

2.工程量清單項目過于粗略，不利于工程造價與工程質量的控制，需要進一步細化。

從我國現行的鐵路工程量清單與相應的工程量清單計量規則來看，我國鐵路工程量清單過于粗略，清單項目包含的子項目過多。如第一章征地拆遷中水泥混凝土路面面層施工（清單號0101J0101020302），該工序的施工就包括：①.模板制安拆、②.混凝土澆筑、③.鋼筋及預埋件制安、④.變形縫設置、⑤.路緣石制安、⑥.培路肩，由于清單項目所包含的子項過多，造成施工企業在工程投標時不能準確的確定其工程費用，同時也不利于建設單位對工程造價與工程質量的控制，如某維修基地工程征地拆遷章節中混凝土路面面層施工清單項目，施工單位在進行投標報價時參照了招標預算報價，未進行價格分析，導致施工過程中雙方就有無路緣石出現爭議，最終還是設計院專業工程師解釋設計確實沒有考慮路緣石，后經雙方協商按Ⅱ類變更進行處理，類似就清單內作業內容出現爭議的例子不勝枚舉，如果建設單位將風險轉移到施工企業，在這種情況下勢必會影響工程的質量。

3.針對鐵路工程各章的特點編制具體的措施項目清單，與實體工程分列，如此將能清楚地體現出各項報價的高低，充分體現施工組織措施優劣對造價的影響。明確安全文明施工措施費的計算規則，清單報價時將其單列，不得作為競爭性費用，如此將能保證安全文明施工費專款專用，保障安全文明生產。

4.實體工程項目清單中要求對項目特征進行梳理，針對材質、型號、尺寸、施工方式等對計價、質量有影響的因素進行詳細和準確的描述，避免實施過程中出現爭議。筆者經歷的某房建工程，設計院編制的施工圖預算有專用聚合物砂漿保護層，但招標文件中工程量清單無特征和工作內容描述，參見圖紙和清單指南，但設計圖紙沒有標明專用聚合物砂漿保護層使用的位置，清單指南工作內容多，也不可能細化到對砂漿保護層進行描述，最終施工單位按照清單和圖紙施工未抹專用聚合物砂漿保護層，但該項目為施工總承包，施工單位雖未按預算內容施工，業主也得按合同金額進行支付。

5.將綜合單價中包含的措施費、規費和稅金提出單獨列為清單項目與地方要求保持一致，這樣分章節的清單子目中只留下了形成工程實體的量和價，更能體現競爭者的水平。

6.鐵路工程清單較粗略，對設計圖紙和技術標準的依賴層度較高，為了更好的進行投資控制，鐵路工程施工項目要求施工圖紙涉及到影響費用的地方必須進行細化并進行詳細說明，避免施工過程中出現爭議時無據可依。

7.鐵路工程管理人員與計價人員要轉變觀念、與時俱進，及時更新知識結構。建設工程計價方式的確定，在建設工程招標投標過程中，是一個非常重要的環節。從投資方來講，體現著所投入的資金是否得到充分運用，是否最大地發揮了投資效益，是否存在投資浪費的問題。從施工企業來講，是關系著企業的運籌和能否得到回報，能否得到確認，是否有利潤可賺的大問題。因此，作為造價從業人員必須對《計價規范》所規定的計價方式，有一個全面、細致的了解并熟練掌握。特別是我國工程造價專業起步較晚，大多數造價從業人員是從工程或經濟專業轉行而來，知識結構存在著明顯的缺陷，其知識水平與《計價規范》所要求的存在著明顯差距。廣大工程造價從業人員應以推行《計價規范》為契機，認真學習理論知識，充分運用理論知識分析、預測市場風險和建筑產品價格行情，重視新技術、新知識的培訓，不斷更新知識結構，結合大量的工程實際，不斷提高業務水平，掌握技能，盡快提高自身素質，以勝任工程量清單。

四、結語

隨著中國鐵路的快速發展，與之對應的計價指南的實施牽涉面更廣、影響因素更多，如何進行項目編碼、如何對清單子目進一步細化、如何對項目特征進行描述等都是目前鐵路工作者迫切需要解決的問題，鐵路工程量清單計價需要鐵路工程建設、監理、施工、招標投標等行政主管部門以及工程造價咨詢單位的廣大計價人員通力合作，才能推進鐵路工程量清單計價向著良性方向發展。

參考文獻：

[1]建設工程計價（2013版，中國計劃出版社，主編：柯洪）

[2]鐵建設[2007]108號 關于發布《鐵路工程工程量清單計價（土建部分）》的通知.

[3]建設工程工程量清單計價規范（GB 50500-2013），中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布

[4]鐵建設[2006]113號 關于發布《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》的通知

[5]中鐵二院工程集團有限公司吳劉忠球先生的論文《鐵路工程量清單計價指南編碼規則研究》

[6]房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范（GB50854-2013），中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布