淺談數字城市公共信息化服務平臺的建設

高霽雯

【摘要】數字城市信息公共服務平臺的建設和應用是城市信息化的基礎性工作，也是目前數字城市建設的重點。本文主要從公共信息服務平臺的建立意義、作用、內容和存在的困難等相關問題進行分析和論述。

數字城市的概念來源于數字地球，是數字地球的城市信息化的必然發展趨勢，也是城市可持續發展的必然選擇。簡而言之，就是利用信息技術手段把城市的過去，現在和未來在網絡上進行數字化虛擬實現。現在城市的生活發展離不開信息服務，城市信息化的建設有助于進一步完善城市的發展。

1、建立信息化服務平臺的意義

隨著數字城市的初步建設，數字城市公共信息平臺在九五末期和十五初期就被提了出來，并得到了較廣泛的認同。2001年建設部組織有關專家編撰的數字城市導論中就給出了一個經多次討論修改的數字城市框架體系，該體系中列出了三個公共平臺，分別是城市綜合信息平臺，城市空間基礎信息平臺和城市電信基礎設施平臺。

通過建設數字城市信息化服務平臺，不僅能提供城市統一的基礎信息平臺，實現整個城市的各類信息可視化查詢、顯示和輸出，而且可以滿足城市各政府職能部門的日常辦公及其專業應用需求，在空間上優化配置，在時間上合理利用，實現各部門之間的信息共享、交流、綜合和合作；同時還能宏觀性的全局性的制定城市整體規劃和發展戰略，、為城市的建設、管理和服務等提供綜合決策的現代化工具和手段，。

2、數字城市公共信息平臺的作用：

數字城市公共信息平臺的作用主要包括三個方面：一是基于程序專用或公共網設施，為城市信息共享和應用提供高效率的網絡環境支持。實現城市的網絡化，即電話網、有線電視網與Internet，三網實現互聯互通；通過網絡將分散的數據庫，信息系統連接起來，建立互操作平臺，建立數據倉庫與交換中心，數據處理共享平臺；二是通過建設地理空間框架數據庫，為社會經濟等信息基于位置的整合與集成提供支持。數字城市地理空間框架既是一座城市的空間基礎信息平臺，也是國家空間數據基礎設施的基本組成部分，它是信息集成的載體，是數字城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐；三是在地理空間框架數據庫的基礎上，通過整合和擴展城市公共社會經濟等信息，建立信息管理與應用服務系統，實現城市公共信息的共享，為基于公共信息平臺開發各種信息應用系統，開展綜合或專題應用提供保障。

3、數字城市公共信息平臺的內容：

早在2002年中國GIS協會完成的測繪科技發展基金項目，構建數字中國地理空間基礎框架總體戰略研究中，數字城市框架系統基本上被完全接受，并被擴展為數字中國基本框架，上述提到的三個平臺被分別表述為：社會經濟信息平臺，地理空間基礎框架和寬帶網絡基礎設施，盡管用詞不一致，但在城市層面上提及意思是一致的。它包括了三個方面的內容，其中，網絡基礎設施主要為數字城市的運行提供基礎保證，是國家和地方信息基礎設施建設的重要任務，空間基礎信息平臺或地理空間框架數據平臺一般由城市最基本的空間信息及其管理和服務系統構成，是空間信息應用以及實現社會經濟信息與空間信息整合的基礎；城市綜合信息平臺和社會經濟信息平臺，就是在城市地理空間框架數據平臺的基礎上的一個服務于城市應用的整合性公共平臺。這三個方面實際上也是城市公共信息平臺所應包括的基本功能和應起到的核心作用。

城市公共信息平臺要建設起來，并能發揮其作用，首先需要合理確定城市公共信息的內容及質量。地理信息提供與地理位置有關的空間信息與屬性信息，是其他各類信息的空間定位基礎載體，是城市信息化建設的重要內容。比如目前所謂的基礎地理信息實際上是基本地形信息，不能滿足大多數應用的需要。地理空間框架數據是一級有最廣泛用戶群的空間基礎數據，主要包括行政區劃、道路、水體、地名、建筑物、地下空間設施、地址、地籍、數字影像高程測量控制點，土地利用現狀規劃用地園林綠地，特殊管理區域公共服務設施和環境等數據。

城市公共信息除包括地理空間框架數據外，還應包括一些基本的社會經濟和統計等信息，這些信息的質量取決于數據本身的特征及應用需求，同時還需要認真研究城市公共信息平臺的服務模式，北京、武漢等城市在信息平臺服務方式方面都做了很好的嘗試，他們可以提供基于專用網絡在線信息租賃服務，傳統意義上的數據提供或拷貝服務以及面向公眾的信息發布和瀏覽服務等等。

4、數字城市公共信息平臺的成果：

應該說在十五期間，我國在數字城市和城市信息化建設方面做了大量的工作，取得了一系列突破性進展。比如，眾多城市都不同程度地開展了地理空間框架數據與空間信息平臺和城市信息應用建設等方面的工作，取得了積極的社會和經濟效益；國家科技攻關計劃和高技術研究發展計劃（863計劃）對城市空間信息給予了較大力度的支持，研究開發了一批關鍵技術，并形成了若干示范應用工程，多項城市空間信息應用方面的國家和行業標準等等。而與此同時，人們對數字城市及城市空間信息應用的認識更加理性化，科學化和合理化。

5、數字城市公共信息平臺面臨的挑戰：

數字城市公共信息平臺的廣闊數據平臺，充分實現了城市信息的共享，為城市建設和人民的生活提供了便利，也為政府更好地服務于廣大民眾提供了工具。但是隨著科技的進步與發展，數字城市信息公共服務平臺也面臨著諸多挑戰。在整個城市信息化建設的過程中，存在著一定的困難和問題，既有技術上的局限，也有體制機制方面的制約，比如核心技術的國產化程度較低、信息獲取與處理的時效性相對滯后，海量公共信息的存儲維護更新問題，地理信息的保密與公開服務的矛盾問題，具備處理公共信息能力的復合型人才缺乏等等，使信息平臺的發展和應用受到一定的限制，所以整個數字城市公共信息平臺的推廣和發展還需要經歷一個比較長的時期。但是信息平臺包含著的強大功能和應用價值，只要在未來采取措施著重解決這些問題，信息平臺還是有廣闊的發展空間和前景。

6、結語

數字城市是一個龐大的系統工程，它是城市發展和社會信息化的必然趨勢，也是城市發展的新的經濟增長點，隨著智慧城市、云中心、物聯網建設的興起，城市信息化建設又將掀起新一輪的高潮，通過數字信息技術的應用，公共信息服務平臺的建立，提高城市綜合服務能力及服務水平，促進城市經濟的發展。雖然面臨一些挑戰，必須轉換觀念，以戰略眼光認識城市信息化平臺建設的意義，以發展眼光看待城市信息化建設的內涵與前景，以務實的態度處理好長遠規劃與近期目標的關系，通過技術創新人才隊伍培養和共享機制，實現數字城市向智慧城市邁進的可持續發展。

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