論土建工程造價的管理與控制

紀曉芳 王巍

摘要：針對土建工程造價的管理與控制展開論述。

關鍵詞：土建工程造價；管理；控制

土建工程造價控制貫穿于項目的全過程， 即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到工程的造價控制。加強土建工程造價的管理，能促進優(yōu)化設計，準確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設單位同意的限額內(nèi)。同時，土建工程造價的管理，能把建設項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。 控制成本費用，有利于我國建筑業(yè)節(jié)省大 量的建設資金，推進我國現(xiàn)代化建設的進程。

我國土建工程造價管理存在著“三超”現(xiàn)象相當普遍，建設工程周期長、消耗量大，不但受科學技術(shù)條件的限制，而且受客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，常常出現(xiàn)概算超估算、 預算超概算、決算超預算的問題，通常稱為“三超”現(xiàn)象。

1決策階段

工程建設項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高。可達到70%一 80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階 段工程造價的控制是否科學合理。

工程建設項目投資決策階段造價控制與管理的重點是：

1.1積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備運行情況，設備技術(shù)參 數(shù)，需要解決的問題等。

1.2切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模 及建筑標準，編寫具有較強的說服性和可行性 的立項申請，爭取項目早日立項。

1.3科學進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算，投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到 施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對 工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留 有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資 的作用。

2設計階段

2.1優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價設計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優(yōu)化，利用各種指標對平面圖設計進爺認真分析，因為設計不僅對工程造價產(chǎn)生影響，而且對施工等都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技 術(shù)方案和成熟的新技術(shù)。一般來說，先進的技術(shù) 方案勞動生產(chǎn)效率高，質(zhì)量好，但是所需的投資 較大。因此，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國 情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進、適用、經(jīng)濟、合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。

2.2對工程項目實行限額設計控制工程造價，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究 報告投資估算控制初步設計。按照批準的初步設計總概算控制技術(shù)設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配 的投資限額控制設計。嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破分解投資和工程量是實行 限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程。通 過層層分解，實現(xiàn)對投資的限額控制和管理。也同時實現(xiàn)了對設計規(guī)范，設計標準，工程數(shù)量，及概預算指標等方面的控制。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計。控制概算不超過投資估算，主要是對工程最和設備，材質(zhì)的控制。為此，初步設計階段 的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備，材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確 定。

3工程招標階段

在工程招投標階段，嚴格按《招投標法》操 作，規(guī)范招投標行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。

4加強施工階段的工程造價管理

要加強施工階段的工程造價管理，就要在施工階段抓好成本控制，主要從下面幾方面來采取措施：

4.1項目目標成本的確定。制定科學合理的控制目標是進行有效成本控制的關鍵。科學合理的目標是指通過施工單位的努力可以實現(xiàn) 的目標。制約項目目標影響因素很多，如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變 更、地區(qū)、監(jiān)理人員、業(yè)主人員及項目部人員的素質(zhì)高低等，都與項目成本目標制定有關。要根據(jù)情況確定科學合理的目標，在執(zhí)行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現(xiàn)和對工程成本的有效控制。

4.2生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項目成本的最重要的因素。一是要加強對人工費 的管理。人工費約占工程造價的20%一25%，控制好人工費，對成本控制能起到重要的作用。二是對材料費的控制。材料費在工程造價中約占 50%-60%，是成本能否得到有效控制的重點。 應該從以下幾個方面進行控制：

4.2.1采購單價，采取每月發(fā)布主材市場價的方法進行動態(tài) 控制。

4.2.2對現(xiàn)場進料的數(shù)量和材質(zhì)，進行嚴格驗收。

4.2.3控制施工過程中的消耗也是—個重要方面，只有加強了材料成本的控制才能真 正控制工程項目成本。

4.3是對機械費的控制。機械費約占工價 程造的5%-10%，機械的選型、進退場時間的確 定、在施工現(xiàn)場的有效利用都是機械費用控制 的重要方面。

5竣工結(jié)算階段造價控制

竣工決算階段是基本建設投資控制的最 后階段，也是工程投資效果的檢驗階段。竣工決 算階段對工程造價控制的重點應抓住以下幾個方面：

5.1對建設成本的控制。重點對竣工決算 的真實性、可靠性、合理性進行審查。防止不應 列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成 本。

5.2對工程決算編制依據(jù)進行控制。包括 對施工合同、協(xié)議，使用的預算定額、費用定額、 材料價差計算方法，設計變更及圖紙會審記錄， 施工現(xiàn)場變更簽證單的審核，在審核要查看設 計變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設計單位蓋章， 施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋 章確認。

5.3是嚴格審查工程預算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析工程投資使用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗改進今后工作。

6結(jié)論

土建工程造價的管理與投資控制的實質(zhì)，就是運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解 決工程建設活動中的技術(shù)與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理 等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用 科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設 資金的投資效益。