建設工程造價控制與管理

盧圣慈

【摘要】建設工程項目實施階段特點是時間長、變化多，難免會發生設計變更和工程現場經濟簽證等影響工程造價的因素，為了有效控制和降低工程造價，在滿足項目功能、質量和進度的前提下，把造價控制在合理的范圍內，使利益最大化，在實施每一階段的造價管理都是非常重要。這就需要在工程建設中引入全過程的造價管理，每個階段之間緊密相連，對工程造價進行有效的控制。

【關鍵詞】工程造價；控制；管理

一、項目投資決策階段的工程造價控制

正確決策是合理計劃和控制工程成本的前提，而投資決策階段的成本計劃又是進行投資決策的主要依據。投資決策階段確定的項目建設方案中的投資估算就是建設項目的成本控制目標。在項目管理中，工程造價管理人員應及早介入，在優化建設方案的基礎上，編制出高質量的項目投資估算，使之真正起到控制建設項目造價的作用，并且在擬建項目作投資估算時對該項目在技術上、經濟上的可行性進行全面分析，向投資者提出該建設項目是否可行，避免盲目投資。因此，投資估算應考慮充分，估算盡可能做到合理，要充分估計出項目建設過程中及建成后的收益及風險防范措施，盡可能做到完整、合理和準確。

二、項目設計階段的工程造價控制

設計階段對投資的影響巨大，推行限額設計，對項目的有關規模、工藝流程、功能方案、建筑造型、投資控制作全面分析比較，再進行方案設計，施工圖設計要以批準的計劃任務書、投資估算、初步設計總概算為依據控制設計，建立設計技術與工程設計密切結合的經營理念。設計過程中在保證建筑產品功能不變的前提下，不斷優化方案，符合要求的方案、工程選材、結構選型、施工組織設計以及工程造價審查等方面，這些方面的優化能明顯提高經濟效益。

設計監理的重點應對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行評價，通過技術經濟指標的計算、分析和比較，選取最合理方案，審查設計概算和施工圖預算。綜合協調各相關專業，最大限度避免和減少圖紙變更，提高經濟效益。

三、建設工程合同管理：

合同管理是工程項目管理的重要組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現工程項目的目標，必須對整個項目的全過程和各個環節、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。由于建設工程合同內容的復雜性，合同簽定難以完善，加之合同約定的內容與實際施工結果一般都存在差異，且建設工程具有投入大、建設周期長、建設過程需要多個單位共同完成及工程專業性較強等特性，給建設合同的管理帶來難度。 在工程建設中，應明確合同意識，項目整體目標；正確認識客觀條件的變化，實施有效地工程建設項目管理，是任何一個工程建設項目不容忽視的問題，同時加強合同管理也是爭取企業經濟效益的途徑。

四、建設工程招投標及施工階段管理：

工程招標階段是建設項目造價管理的重要階段，單位工程通過招投標的方式確定合同價，合同價款是指按合同條款約定完成全部工程內容的價款，是工程價格的重要組成部分。通過招投標可以保證建設工程的質量的同時，提高建設工程的經濟效益，其表現在：經過市場競爭機制確定出工程價格，有利于了解市場價格水平；促使投標人積極降低社會平均勞動消耗水平，有利于提高經濟效益；便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎；有利于規范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹；能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力?？梢猿浞掷谜型稑诉@一有效手段進行工程造價控制。

建設工程預算編制是一項繁瑣又必須細致的技術與經濟相結合的工作，不僅要求編制人員要有一定的專業技術知識，還要有較高的預算業務素質。定額在工程預結算中起著指導性、控制性的作用，定額的消耗量是科學測量的結果，體現了社會平均必要的勞動量，以定額消耗量和現行市場價格為基礎計算的造價，它的科學性、合理性、可行性是無可厚非的。隨著市場的變化、科學技術的發展、施工技術的進步、人員素質的提高、新結構、新型材料、新設備的出現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷的增多，編制造價前應明確工程內容和要求，周密考慮施工技術方案，合理確定材料價格，正確編制工程造價。

五、施工階段的成本控制：

編制施工技術方案，周密考慮不留缺口，嚴格控制工程變更程序制定完善的計量、支付的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。做好事前審圖工作避免大范圍的設計變更，把工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，建立并執行變更簽證審批程序 建設單位應建立變更簽證的常規審批程序， 對造價影響超過一定數額的重大變更簽證應設置主要負責人審批程序，加強造價的事前、事中控制，嚴格管理程序，合理控制變更簽證總量。按合同約定方式核定變更簽證價款，建筑工程變更簽證對工程造價會產生一定的影響，對變更簽證的造價控制在工程建設過程中不可忽視。因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

深入現場及時了解、 收集相關信息資料造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。 特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。工程造價為投資者和以承包商為代表的供應商的市場行為提供理論依據。 當政府提出降低工程造價時，政府是站在投資者的角度充當著市場需求主體的角色；當承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，是要實現一個市場供給主體的管理目標。這是市場運行機制的必然，不同的利益主體絕不能混為一談。區別工程造價兩種含義的現實意義在于，為實現不同的管理目標，不斷充實工程造價的管理內容，完善管理方法，為更好地實現各自的目標服務，從而有利于推動全面的經濟增長。

六、竣工結算階段的工程造價控制

竣工結算是全面檢查和考核合同執行情況及投資效益的重要環節。在竣工結算中，應充分熟悉工程中與造價密切相關的竣工資料內容。結算中工程量的審查是控制工程造價的基礎；套用定額的審查是控制工程造價的重要環節；材料價格的審查是控制工程造價的關鍵；各種取費的審查是控制工程造價的根本。搞好竣工結算審查工作，控制工程造價不僅需要造價人員具有較高的業務素質和豐富的審查經驗，還需要具有良好的職業道德。

對工程量的審核應根據施工合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及準確性，結合現場的實際情況分析計算。對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規定執行的現場簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。要嚴肅、公正、及時、主動地搞好施工企業索賠的處理，根據法律、合同、事實和相關證據，拒絕不合理的索賠要求，落實正當索賠工作。在必要和可能時建設單位還可有理、有據、有度地提出反索賠。

七、結束語：

總之，工程造價控制是一項系統工程，貫穿于項目建設的全過程。在滿足合理的質量標準的前提下，在投資決策階段，設計階段、招投標階段和建設項目實施階段，把建設工程項目造價的發生控制在批準的限額內，要有效地控制工程造價，必須從項目的各個環節入手，找出控制要點，突出重點管理，實施建設過程嚴格監控，從而降低工程費用，以保證項目管理的實現，取得較好的投資效益和社會效益。