論土建工程造價(jià)的控制與管理

王巍 紀(jì)曉芳

摘要：土建工程造價(jià)的管理與控制始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到工程的造價(jià)控制。為了使設(shè)計(jì)得到優(yōu)化，合理編制投資預(yù)算，使得單位同意造價(jià)規(guī)劃，就需要加強(qiáng)土建工程的造價(jià)管理。并且造價(jià)管理又用在了工程的各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)部門(mén)之間，因此要把工程造價(jià)合理而均衡的控制好，使得工程項(xiàng)目得到最高的經(jīng)濟(jì)效益，大量的建設(shè)資金得到節(jié)省，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)得以邁進(jìn)一大步。

關(guān) 鍵詞：土建工程造價(jià)；存在的問(wèn)題；解決方法

. 1. 土建工程造價(jià)內(nèi)容概述

工程造價(jià)主要包涵了材料的成本費(fèi)用、工人的工資、設(shè)備的費(fèi)用等.另外在工地的架設(shè)和保險(xiǎn)的提供也包含在其內(nèi)。 其中的材料的費(fèi)用工施所用的原材料以及施工必不可少的工具設(shè)備，而設(shè)備主要就是指機(jī)械的車(chē)輛或者工具，例如吊車(chē)或者混凝土運(yùn)輸車(chē)等，還有就是勞動(dòng)力指的是人力資源。而施工階段的成本與上面的土建工程成本大同小異，二者并無(wú)直接的區(qū)別。因此，土建工程的造價(jià)主要洶蓋了各項(xiàng)建設(shè)施工所支出的費(fèi)用。

. 2. 土建工程造價(jià)所面臨的問(wèn)題

2.1 很多業(yè)主單位在確認(rèn)投資決策后，往往忽視了設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響是非常大的，如在設(shè)計(jì)階段不進(jìn)行工程造價(jià)控制，而在后面的施工中再來(lái)進(jìn)行的話(huà)，往往有點(diǎn)本末倒置了。還有根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，工程招標(biāo)是工程建設(shè)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。近十年來(lái)，土建工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，但是有很多工程在前期準(zhǔn)備工作不到位，對(duì)項(xiàng)目的可行性論證也不充分，數(shù)據(jù)分析的偏差給工程帶來(lái)了很大的消極影響。甚至導(dǎo)致了工程投資失控，工程造價(jià)失真的現(xiàn)象。

2.2 在我國(guó)現(xiàn)有的造價(jià)控制管理中，尚比較缺乏對(duì)整個(gè)建設(shè)工程全過(guò)程的造價(jià)控制管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，使得市場(chǎng)材料、設(shè)備、人工費(fèi)用的價(jià)格也是動(dòng)態(tài)變化的。而土建工程項(xiàng)目往往是一個(gè)周期較長(zhǎng)的過(guò)程，涉及范圍也是非常廣的，但是有很多工程企業(yè)對(duì)造價(jià)的范圍、含義、特點(diǎn)和職能都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)造價(jià)工程的動(dòng)態(tài)管理都沒(méi)有很好的實(shí)施和落實(shí)。

2.3 在我國(guó)的工程造價(jià)中普遍存在“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象。 造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于在工程的設(shè)計(jì)階段沒(méi)有復(fù)核國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，存在著許多的設(shè)計(jì)漏洞，選用的設(shè)備和材料也沒(méi)有按照市場(chǎng)的行情來(lái)進(jìn)行選擇。還有土建工程造價(jià)的從業(yè)人員的道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)都比較偏低， 有待進(jìn)一步提高。再有，國(guó)家法律法規(guī)尚不健全，政策不完善。還有一些卻是人為降低概算，在項(xiàng)目申請(qǐng)的立項(xiàng)階段，故意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口來(lái)使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn)。

2.4 在工程造價(jià)竣工決算往往是整個(gè)工程造價(jià)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，竣工決算能夠如實(shí)的反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)， 也可以體現(xiàn)發(fā)包方和承包方在工程造價(jià)管理上的能力。但是實(shí)際的過(guò)程中，由于監(jiān)管部門(mén)缺乏足夠的監(jiān)管力度，普遍存在重復(fù)計(jì)算或過(guò)度高估造價(jià)的現(xiàn)象。 這些問(wèn)題都容易導(dǎo)致工程造價(jià)存在大的紕漏

. 3. 土建工程造價(jià)管理的科學(xué)控制措施

3.1 實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)成本管理

成本管理是土建工程造價(jià)管理中的一個(gè)重要內(nèi)容。在具體的操作中，可以運(yùn)用預(yù)測(cè)與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析方法和價(jià)值工程方法等。首先，各個(gè)職能部門(mén)（包括預(yù)算、測(cè)算、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等）應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目成本控制的要求履行自己的管理職責(zé)；其次，應(yīng)著重分析和論證項(xiàng)目的投資目標(biāo)，確定周密的成本計(jì)劃和目標(biāo)；再次，完善有關(guān)施工項(xiàng)目成本管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，包括計(jì)量驗(yàn)收制度、考勤、考核制度、原始記錄和統(tǒng)計(jì)制度、成本核算分析制度以及完善的目標(biāo)責(zé)任制體系；最后，考慮制約項(xiàng)目目標(biāo)的影響因素（如工程合同條件、施工過(guò)程中的施工條件、場(chǎng)地、圖紙變更），深入分析工程的功能，根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過(guò)剩的或不必要的，以便把有限的資金用于保證必要的功能。 并在執(zhí)行過(guò)程中要及時(shí)對(duì)目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的有效控制。

3.2 加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作管理

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理實(shí)行分階段由政府有關(guān)部門(mén)管理， 制定造價(jià)政策又涉及財(cái)務(wù)、稅務(wù)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)，因此，要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作管理。首先， 造價(jià)管理部門(mén)在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價(jià)管理的核心地位，其他各部門(mén)應(yīng)與其密切配合；其次，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用， 從而才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成；最后，建設(shè)施工管理單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門(mén)的規(guī)定，造價(jià)部門(mén)應(yīng)對(duì)執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。

3.3 重視土建工程全過(guò)程的造價(jià)控制

全過(guò)程的造價(jià)控制是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段的工程造價(jià)預(yù)測(cè)開(kāi)始到工程竣工，實(shí)際造價(jià)的確定和評(píng)估整個(gè)建設(shè)期間的工程造價(jià)的控制管理。一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目需要經(jīng)歷不同的階段，因此要取得良好的控制效果，必須在各個(gè)階段對(duì)各種造價(jià)因素進(jìn)行正確計(jì)算，詳細(xì)分析，然后進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

（1）對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較， 對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)含量和適用性建設(shè)的必要性， 進(jìn)行全面的分析和多方案比較及綜合評(píng)價(jià)，得出是否投資的結(jié)論性意見(jiàn)。

（2）應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制。大量的事實(shí)證明，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段。 因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案一旦確定， 施工單位只能按圖施工，節(jié)約投資的途徑就很有限了。一般設(shè)計(jì)費(fèi)用占建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的 1%，但是這 1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到 75%。 我們應(yīng)在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行主動(dòng)控制，優(yōu)化設(shè)計(jì)，詳細(xì)交底，避免不必要的設(shè)計(jì)變更與索賠。

（3）積極推行以工程量清單報(bào)價(jià)為主要模式的無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)方式。工程量清單報(bào)價(jià)是建立在充分完善市場(chǎng)和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國(guó)際通用計(jì)價(jià)方法， 也是無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)的主要計(jì)價(jià)模式， 是我國(guó)招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件盡快推行。

（4）加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制。主要包括兩個(gè)方面：控制施工組織設(shè)計(jì)；嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。要嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程子目?jī)?nèi)容變更、材料的變更、 現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確需變更，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意；加強(qiáng)材料、設(shè)備的管理。

. 4. 結(jié)語(yǔ)

建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展， 人們生活水平日益提高， 對(duì)建筑的品質(zhì)也有更高的要求。建筑行業(yè)如今的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也是異常激烈， 合理的控制工程造價(jià)的成本能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取的很大的優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量，低成本的建筑產(chǎn)品才是建筑市場(chǎng)最有利的競(jìng)爭(zhēng)工具，能給建筑企業(yè)來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn) ：

[1]冷清正，深化建筑工程造價(jià)管理改革的思考[M].沈陽(yáng)出版社，2011

[2]朱玲慧，淺談如何在工程監(jiān)理中有效控制工程造價(jià)[J].建設(shè)監(jiān)理，2012