建筑工程概預算控制措施淺談

郝志永

【摘要】加強對建筑工程概預算控制措施的研究，有利于提高建筑工程概預算控制水平，具有重要的現實意義。本文筆者對建筑工程概預算控制措施進行了探討，希望對相關從業人員具有借鑒意義。

【關鍵詞】建筑工程，概預算，控制，措施

引 言：施工預算是施工企業建筑工程在實施階段，根據施工定額（或勞動、材料消耗定額及機械臺班使用定額）、分部分項工程施工方案或單位工程施工組織設計和降低工程成本的措施等，從而計算得出完成某單位工程中的分部分項工程所需的人工、材料、機械臺班消耗量及其相關費用的經濟性指導文件。

1 建筑工程概預算的必要性

進行建筑工程概預算有助于控制各類原材料價格， 有助于順利開展招投標工作，有助于科學簽訂工程合同，有助于最終確定設計方案，可以有力控制和保障投資額度。隨著國家經濟水平的提高，建筑規模的不斷擴大，概預算影響到建筑工程費用支出、施工質量及施工進度等各方面，做好建筑工程概預算控制十分必要。

2 概預算管理中的問題

建筑工程中雖然在不斷增加建設投資，但概預算控制管理中仍然存在決算超概預算、 概預算超概算、概算超估算的“三超”現象，一些項目工程甚至出現投資失控的現象，出現資金匱乏的問題。

2.1 項目管理混亂

在建筑工程要求的標準內，項目管理可以把資源有效地利用起來，完成工程目標。 一些工程項目在實施時，不能嚴格遵守項目管理程序，部分項目沒有通過規定的審批程序就擅自擴大規模，隨意編制和審批概預算，有的項目在初步設計時不對概預算進行審查，甚至在開工后才批概預算，概預算的指導和控制作用在工程項目管理中無法發揮作用。

2.2 可行性研究不到位

一些建設單位不了解工程項目所涉及的專業是否是編制單位的強項，就盲目進行委托，最后由業務不夠熟練的人員來完成概預算，項目得不到足夠的技術支持，其可行性的建議結論就不完全科學，大大影響了工程后續的工作。

2.3 工程招標不細致

一些建設單位對控制建設費用缺乏責任感， 認為建設費用是國家及集體的資源，不重視建筑工程量清單，不對其進行嚴格審查，導致建筑工程量清單存在很多問題，如工程數量被重列或漏列，不符合圖紙，投標人利用這些漏洞做出不平衡報價。在評標過程中，也沒有嚴格審查那些不平衡報價，工程招標工作極其不細致。

2.4 概預算動態管理不到位

建筑工程項目從概預算編制到施工， 再到最后的竣工驗收，一般會持續數年的時間。 建筑工程中使用的材料價格是由市場水平確定的，在概預算的定額表中，編制價格反映的是當年的價格水平，如果編制人員不及時了解市場價格，及時發現差價，適時地調整價格，會使得編制出的材料價格水平同施工中的材料價格有較大差異， 導致編制的概預算同工程的實際費用相差較大，會不利于用概算控制施工圖預算。

2.5 高估冒算

①建設單位的一些工作人員錯誤地認為建設費用由國家及集體支出， 許多負責建設的單位缺乏對控制建設費用的責任感，甚至乘機從中牟利或揮霍浪費；②現在建筑市場的競爭相當激烈，且招投標的機制還不健全。 一些施工單位會采取不合法手段來取得施工權，施工企業采取不正當手段進行投標，或者聯手抬高投標價，導致工程概預算時的高估冒算現象。

3 建筑工程概預算控制措施分析

科學有效的工程概預算管理辦法，可以控制好工程投資并提高其收益。想要有效地控制工程概預算，工程前期就必須科學計算建設項目的投資，決策階段中，做好投資估算，實施階段中，做好設計概預算，在工程投資中起到預測、分析、計劃安排、還有控制工程概預算的作用。

3.1 提高概預算編制的準確度

建筑工程概預算編制工作要以大量的基礎數據作為編制的依據。這些基礎數據包括： 國家建筑工程建設的的相關文件； 概預算前期的工程造價文件； 國家頒發的工程概預算定額；工程勘察設計收費要求，銀行當期的貸款利息；人工、材料、施工機械的市場價格等。

3.2 健全設計的經濟責任制

工程設計是控制概預算的關鍵環節，限額設計是其重要途徑，在設計方案變化和重大變更時，可減少經濟損傷。首先，設計單位要根據可行性研究報告進行估算， 通過初步設計控制概算，在可控制的概預算范圍內做好施工圖的設計。建筑單位應推行限額設計，并指定工程管理部門負責實施，由工程經濟師對工程項目的造價實行縱向和橫向控制。工程設計人員要充分認識到設計是控制工程造價的關鍵，工程經濟人員應與設計人員積極配合，在設計階段的做好各種方案的經濟比價，經濟分析和經濟論證等工作。 設計變更影響到工程造價時，要先考慮其影響是否過大，以達到用經濟來指導設計的目的。

3.3 靜態和動態管理相結合

工程造價靜態管理是對預算中的人工、材料、機械臺班、消耗量按照國家統一的定額標準，進行合理管理。目前，市場對工程造價的調節力度越來越大，建筑工程材料及其設備的價格也在大幅度調整，大大提高了人工和機械費，工程概預算管理中，應以市場為導向，將其動態因素科學、合理地運用到工程概預算中。

3.4 加大監管力度

政府部門應規范建筑投資市場，規范其在投資建設領域中的行政行為，為建筑市場創造一個良好的建設投資環境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為，積極推行政府組織采購制度，合理控制工程造價。建設單位應以批準的初步設計概預算為依據，確定招標價，對工程造價實施全過程的管控，實際施工中，對招投標文件和設計文件實行造價工程師簽證制度，設立專門的概預算管理機構，指定專職人員管理概預算工作，建立起高效、科學的工程概預算管理和控制體系。

3.5 應用建筑工程概預算軟件

工程概預算軟件可以把建筑施工圖與工程概預算一體化，確定建筑工程造價時，其查詢量和計算量都很大，重復性工作多，適宜使用計算機來完成，可在很大程度上提高概預算的編制速度，減少編制周期，提高工作效率，從而大大減輕概預算工作人員的工作強度。編制工程預算最基本的工作是定額的套用，手工查套定額時，要針對分項工程項目翻看定額，找到對應的定額號，抄寫其名稱、基價、各種材料的消耗量等，同時還得翻閱各章節說明，審核過程中還要重復同樣的工作。而概預算軟件的數據庫會存儲所有的定額信息，用戶可根據需要隨時調用，也方便定額換算及定額的綜合測定。實際工程中的定額差異很大，加上不斷出現新工藝、新材料，所以在編制工程概預算時會有定額缺項的現象，此時需由概預算編制單位進行修改及補充。人工計算比較麻煩，首先，定額的換算方法及如何換算要翻查定額說明；此外，定額的基價由相關人材機耗量及其單價決定，因此，材料改變后，要重新計算定額的基價。 使用概預算軟件后，可自動完成定額的換算操作，方便調整材料價差。概預算軟件的數據庫中保存有不同地區，不同時期的材料價格，用戶可根據需要隨時調用。同時，計算機還可把已編制的概預算文件保存歸檔，便于查看與修改，還可更好地對工程材料進行分析，節約其消耗量，降低工程成本。

4 結束語

總而言之，只有合理地管理并控制好建筑工程概預算，才可更有效地控制工程投資，控制好基本建設的規模，防止投資超出概算，預算超出概算這兩種現象。在具體的工程實踐中，概預算控制和管理人員應全過程對工程概預算進行“靜態”管理和“動態”管理，保證建筑工程造價得到有效控制，順利完成建筑工程的建設目標。

參考文獻

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