SWOT分析法視角下的烏魯木齊市社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)策略研究

桑川 蘇瑩

[摘要]社區(qū)公共文化服務(wù)作為我國社區(qū)公共服務(wù)中的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到廣大群眾的精神文化生活質(zhì)量，更關(guān)系到一國公共文化精神的養(yǎng)成與塑造。而在新疆，公共文化服務(wù)在反對(duì)三股勢(shì)力滲透的背景下又被賦予了“文化守土”的重要責(zé)任。在這場(chǎng)文化的爭奪戰(zhàn)中，烏魯木齊市要想取得先手優(yōu)勢(shì)，就可以從SWOT分析法的戰(zhàn)略視角全面分析自身以及環(huán)境中的利弊，做到知己知彼，方能完成“文化守土”的重要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)公共文化服務(wù);烏魯木齊市;SWOT分析法

一、社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的重要意義

（一）社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的成敗

社區(qū)文化建設(shè)是覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)均提出要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》也要求發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)。社區(qū)作為最基層的群眾自治組織，不僅是公共文化服務(wù)的提供者也是現(xiàn)代公共文化的直接培育者。隨著物質(zhì)條件的改善，當(dāng)代居民也越來越注重在精神層面的享受。而逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所也是趨勢(shì)所致。社區(qū)的公共文化服務(wù)不僅需要場(chǎng)地、資金、人員、設(shè)備等支持，還需要整個(gè)社會(huì)的文化氛圍。

（二）社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展與整個(gè)公共文化服務(wù)的質(zhì)量息息相關(guān)

公共文化服務(wù)是為整個(gè)社會(huì)全體人民群眾提供文化層面的服務(wù)，社區(qū)居民自然也屬于這范圍內(nèi)。當(dāng)前，人民群眾的文化需求隨著物質(zhì)生活的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。因此要求公共文化服務(wù)的提供必須按照人民群眾的切實(shí)需求，不能脫離人民群眾，要面向群眾，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。人民群眾最直接接觸到的就是社區(qū)，社區(qū)公共文化服務(wù)也是整個(gè)公共文化服務(wù)的構(gòu)成部分，以小見大見微知著，社區(qū)文化服務(wù)質(zhì)量的好與壞與整個(gè)公共文化服務(wù)的質(zhì)量息息相關(guān)。

（三）社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展對(duì)新疆意識(shí)形態(tài)安全有著重要意義

新疆是少數(shù)民族聚居地，我們的社區(qū)也同樣呈現(xiàn)出多民族的特點(diǎn)，維護(hù)社區(qū)內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)、去極端化教育也是社區(qū)工作的重中之重。新疆目前最迫切的問題是維穩(wěn)，維護(hù)新疆的穩(wěn)定必須從意識(shí)形態(tài)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。社區(qū)要對(duì)社區(qū)的居民進(jìn)行宣傳教育，讓更多的居民正確的理解宗教的含義，不讓暴恐分子蒙蔽雙眼。讓愛國主義思想深入人心，揭開暴恐分子的丑惡嘴臉。

二、基于SWOT分析法的策略分析

（一）烏魯木齊市社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)的自身優(yōu)勢(shì)

1、財(cái)政支持逐年加強(qiáng)

2015年中央財(cái)政共安排2.5億元支持城市社區(qū)文化中心建設(shè)，其中每個(gè)社區(qū)文化中心（街道文化站）補(bǔ)助12萬元，每個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室補(bǔ)助5萬元。在這2.5億元專項(xiàng)資金中，中西部地區(qū)設(shè)備購置2.32億元，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)0.18億元，烏魯木齊市未來五年內(nèi)投入八十多億用于基層建設(shè)，從這些政策都可以看出當(dāng)中央對(duì)新疆的支持與關(guān)注。

2、服務(wù)隊(duì)伍年輕化

近些年，社區(qū)干部隊(duì)伍悄然發(fā)生了變化，社區(qū)事務(wù)日漸繁重，而知識(shí)化的年輕人思維活躍、新穎，能夠迅速適應(yīng)社區(qū)工作的要求。當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，使得越來越多的年輕人到基層鍛煉自己，年輕人熱情、有想法、專業(yè)素養(yǎng)也比較高，是未來社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的有力力量。

3、豐富多樣的民族文化與現(xiàn)代精神交融

新疆是多民族聚居地，社區(qū)也呈現(xiàn)出這一特點(diǎn)。很多的少數(shù)民族同胞不僅是社區(qū)中的工作人員也是我們的居民中的一員。每個(gè)民族都有自己的文化特點(diǎn)，社區(qū)的文化也會(huì)更加突出本地多樣化的特色。

（二）烏魯木齊市社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)的自身不足

1.建設(shè)思路不靈活

烏魯木齊的社區(qū)發(fā)展還是相對(duì)內(nèi)地較晚，發(fā)展也較緩慢，在建設(shè)過程中也是比較刻板，沒有自己的思想，只是在貫徹上級(jí)的方針。使得社區(qū)工作缺少活力，沒有自己的特色。

2.建設(shè)形式較落后

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提下，社區(qū)的工作也應(yīng)該緊跟時(shí)代潮流，借鑒一些成功的案例，將社區(qū)的部分工作可以外包出去。比如，圖書館可以借助學(xué)企事業(yè)單位的資源，從而減輕社區(qū)的工作壓力，使學(xué)校，企事業(yè)單位的資源得到充分利用。再比如，老年活動(dòng)室可以專門建立這樣一個(gè)老年活動(dòng)中心，把這個(gè)活動(dòng)中心承包出去，讓一些社會(huì)性服務(wù)老年人的活動(dòng)中心承擔(dān)下來，社區(qū)出資，建立健全老年活動(dòng)中心，給老年人提供更多服務(wù)。

（三）烏魯木齊市社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)的外部機(jī)遇

1.各級(jí)政府對(duì)文化服務(wù)的重視不斷加強(qiáng)

基層的發(fā)展關(guān)乎于政策的執(zhí)行，而文化從來都是一把利劍。想要貫徹好政策就要把文化服務(wù)的發(fā)展作為重點(diǎn)，對(duì)于社區(qū)的文化發(fā)展來說是一個(gè)機(jī)會(huì)。

2.群眾文化熱情逐年增強(qiáng)

現(xiàn)代社會(huì)人們生活的壓力越來越大，人們也更加注重日常休閑活動(dòng)。社區(qū)應(yīng)該充分了解居民的這一文化需求，舉辦居民感興趣的活動(dòng)。這也為社區(qū)更貼近居民提供了機(jī)遇。

3.現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)發(fā)展帶來了新助力

網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)不容小覷，社區(qū)也應(yīng)抓緊這一機(jī)遇，完善社區(qū)的體系建設(shè)，不僅要現(xiàn)代化還有更加親民化。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也是火熱的開展起來，作為與群眾打交道的社區(qū)，不能不建立這樣一個(gè)網(wǎng)站，這是社區(qū)以及政府與居民互動(dòng)的最基礎(chǔ)的渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，這將是社區(qū)服務(wù)于民的一個(gè)新起點(diǎn)。

（四）烏魯木齊市社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)的外部威脅

1.“三股勢(shì)力”在公共文化領(lǐng)域的滲透

三股勢(shì)力利用民族主義思想，煽動(dòng)、蠱惑本民族人參與自己的活動(dòng)或者組織，以達(dá)到破壞社會(huì)穩(wěn)定、挑撥各民族關(guān)系的意圖，這是有目的，有計(jì)劃的滲透。暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力這“三股勢(shì)力”不僅影響社會(huì)穩(wěn)定，也對(duì)社區(qū)居民的精神領(lǐng)域有很大的影響。社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)一定要對(duì)居民的精神世界進(jìn)行引導(dǎo)，要堅(jiān)決抵制“三股勢(shì)力”在公共文化領(lǐng)域的滲透。

2.封建迷信文化與宗教文化擴(kuò)張對(duì)社會(huì)主義公共文化的侵蝕

很多社區(qū)居民當(dāng)中還有一些封建迷信文化的殘留，對(duì)居民的精神領(lǐng)域有著很大的沖擊。社區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，讓正能量充滿社區(qū)，充滿整個(gè)社會(huì)。

3.西方國家文化輸入帶來的壓力

現(xiàn)在的麥當(dāng)勞，肯德基，可口可樂，圣誕節(jié)等等這些西方文化，已經(jīng)深深滲透到我們的日常生活中，大家吃著西餐，過著洋節(jié)，似乎已經(jīng)把這些西方文化當(dāng)做自己國家的文化，而本民族文化的發(fā)展卻到了停滯階段，大家的重視不夠高，也致使中國的傳統(tǒng)文化被他國竊取，這些都值得深思。

三、基于SWOT分析法的策略構(gòu)建

（一）繼續(xù)加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)化財(cái)政資金使用制度，做到恰到好處，同時(shí)做到資金透明化。社區(qū)對(duì)財(cái)政支持的資金有合理的規(guī)劃，并做好財(cái)政的賬務(wù)記錄，將每一筆賬做到清清楚楚，并將賬務(wù)支出，收入在社區(qū)網(wǎng)上，或者社區(qū)公示欄中公示出來，達(dá)到資金的透明化。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，招聘一些相關(guān)專業(yè)的人才來充實(shí)社區(qū)建設(shè)的隊(duì)伍，使得社區(qū)建設(shè)年輕化，新思想，新活力。或者對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升社區(qū)人員的專業(yè)素養(yǎng)，社區(qū)建設(shè)更加專業(yè)化。

3.在新疆這個(gè)多民族文化并存的地方，發(fā)展文化就要各民族文化互相包容，集大眾為一身，同時(shí)要與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合，將新疆文化的特色與現(xiàn)代精神融合在一起，發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)新疆文化的大發(fā)展、大繁榮。新疆文化迎來了百花齊放的新局面。

（二）著力彌補(bǔ)自身短板

1.樹立群眾需求導(dǎo)向的建設(shè)思路

社區(qū)要根據(jù)群眾的需求，樹立健康的群眾需求導(dǎo)向，迎合群眾的需要，發(fā)展喜聞樂見的社區(qū)文化，

2. 結(jié)合現(xiàn)代媒體技術(shù)平臺(tái)開發(fā)新的文化服務(wù)形式

現(xiàn)在媒體技術(shù)這么發(fā)達(dá)，大家接受信息的方式也越來越多元化，社區(qū)需要根據(jù)群眾接受信息的方式，選擇合適的文化服務(wù)形式，有效的傳播文化，使得文化信息的交流更加暢通。

3.探索社區(qū)文化服務(wù)建設(shè)外包機(jī)制

在烏魯木齊市的社區(qū)工作中，維穩(wěn)工作是重中之重，社區(qū)工作任務(wù)重，事務(wù)繁雜，無暇顧及社區(qū)文化的建設(shè)，在這樣的一個(gè)情況下，社區(qū)可以試著將文化外包出去，選擇一個(gè)合適的文化外包機(jī)構(gòu)來承擔(dān)社區(qū)所進(jìn)行的文化服務(wù)，從而提升文化服務(wù)。這個(gè)專門機(jī)構(gòu)將更全面的為廣大群眾規(guī)劃文化活動(dòng)，提升居民的精神世界，這樣一個(gè)外包機(jī)制的構(gòu)建還是很有必要的。

（三）把握機(jī)遇，整合力量，抵御威脅

1.堅(jiān)持以現(xiàn)代精神引領(lǐng)社區(qū)文化，解放思想，積極推進(jìn)現(xiàn)代文化的發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持以科學(xué)性的文化發(fā)展為引領(lǐng)，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結(jié)合，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

2.以“文化”為武器，捍衛(wèi)社區(qū)文化領(lǐng)土。境外宗教滲透嚴(yán)重影響到新疆意識(shí)形態(tài)的安全，社區(qū)的任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)境內(nèi)外滲透，堅(jiān)決抵制滲透，從文化方面著手，維護(hù)新疆意識(shí)形態(tài)的安全，社區(qū)文化的建設(shè)引導(dǎo)群眾的思想形態(tài)，社區(qū)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

3.建設(shè)以現(xiàn)代科技發(fā)展為支撐，人文關(guān)懷為內(nèi)容的健康文化，豐富人們的精神世界，優(yōu)化人們的健康觀念。

參考文獻(xiàn)

[1]李潤芝.烏魯木齊市農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系存在的問題及對(duì)策建議[J].中共烏魯木齊市黨校學(xué)報(bào)，2010.03

[2]趙勇.發(fā)展烏魯木齊文化產(chǎn)業(yè)，提高城市競爭力[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012.01

[3]魏琪.烏魯木齊城市社區(qū)文化建設(shè)的思考[J].實(shí)事求是，2008.06

作者簡介

1.桑川，男，碩士，就職于新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

2.蘇瑩，女，本科，就讀于新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)。