試論農田水利設施建設

蘭成軒

【摘 要】我國現階段農田水利建設既取得了良好實效，有效助推了農業的現代化發展，同時也存在一些問題和不足，亟需進一步解決。本文圍繞農田水利設施建設，從其重要性入手，分析建設中凸顯的問題和不足，探究促進農田水利設施建設持續發展的措施方法。

【關鍵詞】農田水利建設；重要性；問題；措施

農業是我國國民經濟命脈，是保障社會經濟穩定發展的基礎產業，隨著國家高度重視“三農”問題，著力強化農田水利設施建設，是促進農業穩定發展、提高農業生產現代化程度、優化經濟結構、擴大內需的本質要求。做好農田水利設施建設，是一項有關國計民生的戰略工程，需要我們對其加以探究。

一、農田水利設施建設的必要性

現階段，我國農田水利設施建設規模、數量趨于增多，在市場經濟深入發展的新時代背景下，做好農田水利設施建設重要且必要：

1.農田水利設施建設與農村經濟發展緊密相關。農村經濟發展，離不開農業的高效化生產，而農田水利設施建設又是促進農業高效生產的重要保障，有助于農業的現代化，可持續發展。

2.農田水利設施建設是提高水資源利用率的重要途徑。我國水資源較為緊缺，而農業用水又不可或缺，在此背景下，要有效提高水源利用效率，促進農業產品的穩步增收，需要通過水利設施建設改善及提高農業灌溉技術及效率。

3.農田水利設施建設是新農村建設及農村社會穩定發展的必然要求。現階段，隨著我國社會主義新農村建設的逐步推進，廣大農村迎來了新的發展契機，要切實提高新農村建設成效，維持農村社會穩定，需要對農業基礎設施加以完善，以保障農產品穩定輸出。

二、現階段我國農田水利設施建設中凸顯出的問題及不足

（一）農田水利設施完善度不高，設備運轉效率低下

我國農田水利設施建設中，設備不夠完善，運轉效率不高，老化失修現象較為普遍。現階段的農田水利設施建設時間較長，在設備的質量水平上不夠理想，難以適應新時期農業現代化發展的趨勢和要求。最為重要的一點是，農田水利設施和農業灌溉等活動匹配程度不高，灌溉效率較低，由此導致農業生產產量受損嚴重 [1]。

（二）農田水利設施建設資金投入不足

在農田水利設施建設上，建國后有很長時間采用農民自主投入為主的農田水利建設模式，農民受制于自身的經濟條件，投入資金相當有限，無法有效保障水利設施建設質量。隨著農業改革的實施和深化，國家開始重視農業問題，開始對農田水利設施建設政策加以調整，增加了一定數量的農田水利設施建設資金，農民自主投資的比例大幅下降。但從農業發展對農田水利設施建設的需求來看，國家投入的專項建設資金仍存在很大的缺口，地方政府的財政力量相對有限，由此導致農田水利設施建設資金投入不足。

（三）農田水利設施管理上難點較多

農田水利設施在具體使用及管理上呈現出一定的難度，一方面在水源利用、灌溉價格等方面尚未形成統一的管理辦法，農田水利設施水費收取環節進展不力，相應的用水、管水機制不健全，增大了農田水利設施的運營成本；另一方面農田水利設施在管理上沒有劃分明確的管理層次，也沒有采用崗位責任制度，后期維保受限于資金短缺，也無法及時跟進，由此導致農田水利設施管理松懈、設備陳舊、污染嚴重等現象，極大制約了其效能的發揮。

三、在新時期背景下，完善農田水利設施建設的措施途徑

（一）科學編制及規劃農田水利設施建設

在農田水利設施建設規劃編制環節中，應以縣區作為基本單位，采用由下及上的程序開展規劃編制，在編制農田水利設施建設規劃時，既要全面統籌，又要把握重點，突出實效[2]。縣區水利管理部門要針對本區域的水資源分布規律及特征，做好農田水利設施建設規劃的指導工作。在編制出農田水利設施建設規劃后，上報上級水利部門進行審批，符合建設要求后對其予以立項，并提供相應的建設資金補助。在農田水利設施建設規劃編制環節，要遵循因地制宜的基本原則，經過實踐檢驗后，再由點及面地予以推廣。

（二）拓寬資金融資渠道，增加農田水利設施建設資金投入

首先，在資金投入上，國家和政府應認識到農田水利設施建設在保障農業發展、農村繁榮及農民增收方面的重要作用，劃撥專項的農田水利設施建設資金，為農田水利設施建設提供基礎資金保障。

其次，在社會經濟各項事業全面發展的新時期，國家財政的資金支付面較為廣泛，在資金投入有限的情況下，應發動當地農民群眾的力量，將農村村集體積累資金的一部分投入到農田水利設施建設中，一方面促進農民群眾對農田水利建設自主性及積極性的提高，另一方面使其增強對農田水利設施使用及管理的認同感，達到自覺維護和保養設施設備的目的。

第三，國家及政府應探索建立相應的激勵機制，通過政策優惠等措施，引導社會企業力量積極參與到農田水利設施建設中，本著“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的基本原則，有效匯聚社會閑散資金，促進投資來源的廣泛化，多元化，推進我國農田水利設施建設的逐步完善化、高效化。

（三）規范使用農田水利設施建設專項資金

在對籌資所得的農田水利設施建設專項資金的使用及管理上，要注重做好以下幾點：第一，對資金的使用方向加以明確。針對本區域農業生產實際情況，重點補助農業產量較高的縣區，提高其農田水利設施質量和灌溉效率。第二，農田水利設施建設資金在使用主體上，應涵蓋農村集體經濟組織、農民聯合組織及農戶等多個層面。第三，農田水利設施建設項目的資金補助形式可以用于項目建設的原料支出、設備費用支出等方面，采用獎補結合的方式對資金加以使用及管理。

（四）推廣使用現代化灌溉及節能技術

農田水利設施建設中，應注重現代化灌溉技術及節能技術的使用，提高設備運轉效率和灌溉效率。如針對旱田進行灌溉，可以采用噴灌的方式，達到節省投資、使用管理快速便捷的目的。推廣采用滴灌等現代化灌溉形式。此外，在農田水利設施配套建設中，要及時跟進河道、溝渠的治理工程，以增強水源的綜合利用率。在農田水利設施節能方面，一方面要做好使用及管理的水源節約宣傳，使用戶提高節水意識，另一方面要結合當地情況制定出相應的農田灌溉用水制度、價格制度、補償制度及節水制度，以制度保障農田水利設施效益的優化[3]。

（五）做好農田水利設施建設及管理人才隊伍建設

基層水利工作需要依靠素質能力較強的水利從業人員隊伍，因此，要對基層水利工作人員開展學習培訓，使其掌握新時期農業灌溉等方面的新技能，新方法，提高其專業素質水平。針對本地區的農田水利設施從業人員隊伍，縣級水利單位要督促其建立健全農田水利工作的各項日常工作制度及人員考核管理制度，強化其工作實效，開展各項深入農村的農技服務活動，及時普及宣傳新型農業灌溉新技術和新方法，以真正發揮農田水利設施從業人員的專業技能農業技能服務職能。

結語：

農業作為我國國民經濟的基礎產業，需要在各個發展階段鞏固提高其基礎產業地位，將農業發展常抓不懈。農田水利設施建設是農業實現現代化發展的必要基礎保障設施，針對農田水利設施建設中凸顯出的眾多問題，國家、各級政府、基層水利部門、農民群體要認識到水利設施建設的重要性，從資金、技術、人員等方面予以完善，從而確保農田水利設施發揮其應有的效益，促進我國農業的穩定持續發展。

參考文獻：

[1] 陳云鵬，陳艷珍.對農田水利設施建設的思考[J].理論探索，2011，（4）：80-82.

[2] 羅布.農田水利設施建設的幾點建議[J].農技服務，2015，（1）：170+164.

[3] 李菊芬.我國農田水利設施建設中存在的問題及解決對策[J].商品與質量·建筑與發展，2013，（4）：330-331.