強化特種設備安全監管能力的路徑選擇

[摘要]隨著社會安全生產意識的不斷提高，特種設備安全監察強度不斷增加，以科學的態度審視特種設備安全監察機構自身所面臨的種種風險，提高安全保障水平，是當前迫切需要解決的問題。目前，要主動把握新常態、適應新常態、服務新常態，完善體系，強化審查，持續提升質量管理，充分發揮技術機構優勢，全力支撐特種設備安全監察與節能監管工作，為保障經濟社會發展和安全穩定作出新的更大貢獻。

[關鍵詞]特種設備;監管;路徑

隨著經濟發展和社會進步，質量安全問題日益成為人民群眾最關心的問題。質監工作的主要任務之一是保證消費安全，因而與老百姓的生活息息相關的。質監工作首先是要保證消費者使用到放心合格的產品。圍繞節日商品、公共安全類產品、兒童用品、建材產品等與民生安全密切相關的產品，特別是社會關注的熱點產品和質量狀況不穩定的產品，發揮質監職能優勢，強化執法檢查，通過多措并舉，狠抓執法檢查，組織開展專項整治、專項執法行動，嚴厲打擊不符合強制性認證、制售假冒偽劣、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為，維護良好市場環境。

一是建立質量監管體系。質量管理體系是開展特種設備檢驗、服務經濟社會發展的重要抓手，為確保質量管理體系能持續、穩定、有效地運行，要采取重新修訂、開展內審、管審、及時修改作業指導書等方法，促進質量管理體系的有效運行。為了加強檢驗工作質量，推動質量體系文件有效運行，可以對《質量手冊》和《程序文件》在原有的基礎上，進行重新修訂。抽調專人成立修訂小組，本著便民、服務、快捷的原則，完善質量管理體系文件，簡化監督檢驗受理流程，進一步增強體系文件科學性、指導性和可操作性，促進檢驗檢測程序的科學規范。把特種設備安全納入“大安全”范圍，實施各級負責、分類考核。由政府、政府下轄部門、質監部門簽訂安全責任狀，明確特種設備安全監管、監察職責，由政府屬地管理部門與特種設備使用單位，明確企業安全生產主體責任，并層層分解到各部門、各單位，最終落實到人。構建應急救援體系，采取24小時開通應急投訴電話，成立特種設備事故應急救援指揮領導中心，聘請科研院所及企業的特種設備安全專家組建應急救援咨詢專家，成立電梯、起重設備、大型游樂設施及?；窇本仍?。提高政府應急救援處置效能。

二是落實長效管理制度。積極探索由一般性監管向技術性監管轉變。并逐步建成特種設備綜合信息平臺，在探索由一般性監管向技術性監管轉變方面作了有益嘗試。隨著相關信息的完善，將實現全市特種設備的動態監管和數據共享。廣泛深入開展特種設備安全知識宣傳教育。質監局可以通過政風熱線、新聞面對面等直播節目，宣傳普及特種設備安全知識，解答市民關注的熱點問題;提高公眾的安全意識，普及特種設備安全知識;進社區、進學校、進企業、進商場，全方位、分階段開展《特種設備安全法》宣傳培訓，使特種設備安全教育深入人心。積極探索特種設備日常監察、舉報督察、源頭監管、年度考核、安全例會、教育培訓、情況通報等制度。在實踐中抓住三個重要環節：一是注重收集隱患信息。特種設備安全監察的目的在于消除安全隱患，而關鍵在于發現隱患，注重從檢驗機構和處置中心的通報、日常檢查中的直接發現、群眾的投訴舉報、推進落實主體責任過程中企業自查收集隱患信息。二是聯動執法。在檢驗檢測的基礎上，把安全監察和稽查執法有效聯動，做到檢驗及時發現隱患，安全監察督促整改，立案查處強制整改三位一體，互為統一。三是監察與服務相結合。落實好企業主體責任，寓監察于服務之中，寓服務于細節之中，做到追求安全第一的目標統一，整治隱患的工作同步，把安全監察與服務企業有機結合，有效地提高特種設備安全監察效果。

三是確定特種設備安全監管重點。對特種設備安全實施綜合監督管理，是國家賦予質監部門的一項重要職能。進一步強化特種設備安全監察部門的綜合監管職能職責，加大依法監管力度，提升技術支撐水平。嚴格生產源頭監管、使用環節監管、檢驗環節監管，嚴厲打擊違法違規行為。著力抓好監管機構和執法隊伍建設，特別在機構改革、職能調整過程中，要保證各級監管力量相對穩定并得到加強，能夠切實擔當起履行職能和服務經濟社會的責任，為實現“保安全”任務提供強有力的組織保障;認真落實企業安全主體責任，切實抓好企業安全第一負責人的責任落實，增強企業安全意識，推動企業建立自我約束、自我管理、自我規范的安全新秩序。全面落實特種設備作業人員的崗位職責，督促特種設備使用單位加強對作業人員的業務考核和安全培訓，嚴格落實崗位職責、安全制度、操作規程，做到持證上崗、規范作業。充分發揮檢驗檢測技術機構和專家隊伍的主力軍作用，努力為企業安全提供智力支持和技術支撐。深入開展安全隱患、風險排查整治。立足及早發現、切實預防，把事故消滅在萌芽狀態。特別注重抓好重點領域、重點場所、重點部位特種設備安全的風險評估和隱患排查，有針對性地進行專項整治，全面排查治理各類事故苗頭。各地要針對本地區特種設備安全形勢與實際情況，采取有力措施，深入開展起重機械、壓力管道元件、氣瓶充裝檢驗、電梯、大型游樂設施等重點領域以及重點地區、重點單位、重點環節的隱患排查整治，切實消除各種事故隱患。安全監察、檢驗機構要開展聯合行動，建立行政監察與技術監督聯動執法的長效機制，形成執法打假的合力。

作者簡介

趙敬欣（1976.05—），女，吉林通榆，大學經管專業畢業，助理工程師?，F從事縣級特種設備檢驗工作。