對洱源縣水土保持工作的幾點思考

曹艷玲

摘要：水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。它是一項有利于國計民生的重要工作，保持水土，利在當代，功在千秋，它不僅有利于當代社會而且造子孫后代，不僅可以改善生態環境，而且在經濟社會發展中也起著重要的作用。做好水土保持工作已成為我們面臨的一個重大問題，水土保持是必須長期堅持的一項基本國策。

關鍵詞：水土保持；水土流失；措施對策

1、概述

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發展的基本條件，是不可替代的基礎資源。在自然條件下，生成1厘米厚的土層，平均需要120至400年的時間，而在水土流失嚴重地區，每年流失的土層厚度均在1厘米以上。所以說土壤基本上是一種不可再生的自然資源。然而，由于人們日常生產生活中的勞作活動，如：過度開采林木、礦藏、各類工程建設等，不可避免地造成了水土流失現象。

水土流失在洱源縣的危害也比較嚴重，它不僅造成洱源縣境內土地資源的破壞，導致農業生產環境惡化，生態平衡失調，水災旱災頻繁，而且影響各行業生產的發展。它破壞土地資源，蠶食農田，威脅群眾生存，削弱地力，加劇干旱發展。其次，水土流失造成了縣內江河、湖泊和水庫的淤積，降低了水力發電、水庫灌溉和防洪效益，增加了境內江河洪水威脅。此外，因河道淤塞而導致河道防汛能力的下降，其潛在的洪水威脅，可能是更為重大的問題。再次，水土流失已嚴重地影響到洱源縣經濟的發展。它毀壞了寶貴的水土資源，引起生態環境惡化，降低人口環境容量，而且造成阻斷交通，淤塞水庫，淤高河床，加劇了洪澇災害的發生。

據統計，洱源縣每年水土流失總量為342.2萬噸，且水土流失嚴重的地區，多為山區、半山地區和經濟發展落后的地區。惡劣的生態環境是貧困的根源之一，水土流失與貧困互為因果。近年來，國家加大了對水土流失的治理，提出：水土保持是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是我國必須長期堅持的一項基本國策。那么，如何做好洱源縣的水土保持工作呢？

2、水土保持是維護江河湖泊安全運行的重要措施

近年來，加大洱源縣江河湖泊的治理力度，防治水土流失，維持良好生態環境，正成為洱源縣整個社會和全體民眾的共識。洱源是洱海的源頭，水資源較為豐富，境內有三江（黑惠江、羅時江、永安江），三河（彌苴河、彌茨河、鳳羽河），五湖（茈碧湖、海西海、西湖、東湖、綠玉池），共有大小支流560條。但江河是有其生命的，如果我們不遵循自然規律，進行毀林開荒，破壞植被的；違法開墾荒坡地；向江河、湖泊、水庫傾倒砂石、廢渣；甚至破壞水土保持設施等違法行為，那江河的生命將被我們提前終止。如果江河湖泊生命系統一旦出現危機，就會引起生態系統結構和功能的紊亂，打破整個生態系統的平衡，勢必影響縣域經濟社會發展。所以水土保持工作是洱源縣經濟社會發展的基礎，做好水土保持工作是極其重要的。

2.1 從源頭控制泥沙下泄，防止江河抬高河床

由于水土流失植被破壞會產生的大量泥沙，一旦雨季來臨大量的泥沙下泄是造成湖庫淤塞、河床抬高的主要原因。尤其是現在各行業開發建設的工程項目產生的棄土、棄石、棄渣，亂倒、亂棄，在徑流的沖刷下，把大小江河陰阻塞得水泄不通。通過水土保持措施，對泥沙不斷進行層層攔蓄和植被的覆蓋保護，很大程度的對土壤侵蝕的發生發展進行控制，減少江河中泥沙的下泄，達到控制河床抬高，變河床抬高為河床下降的目的。

2.2 采取措施削峰調流，減輕河道的破壞

近年來發生的山洪暴發、洪水泛濫、泥石流是造成潰堤倒壩、河道淤阻、河道破壞甚至改道的重要原因。2012年8月6日發生在洱源縣鳳羽鎮鐵甲村的泥石流地質災害就是一個典型的事例。災害造成鐵甲村及附近的電站及建筑物不同程度的受損，造成群眾的生命和財產的巨大損失。我們應該清醒地認識到，山地植被覆蓋率低、河床淤積抬高又是造成洪水泛濫成災的根本原因。我們進行水土保持綜合治理，通過增加森林植被覆蓋、森林植被的林冠截留和水土保持工程措施的攔蓄，增加土壤入滲，減少地表徑流，削減洪峰流量，延長匯流時間，從而抑制洪水的暴漲暴落，這在很大程度上能對江河的河床河道進行較好的保護。

2.3 充分發揮水土保持工程效益，減少水質污染

水土流失所帶來的危害性是難以估量的，沖毀土地，破壞耕田；生態失調，旱澇災害頻繁；淤積水庫，堵塞河道；削減地力，加劇干旱和沙漠化發展。尤其是水土流失導致的面源污染比工業的點源污染危害要嚴重得多，治理的難度也要大得多。水土保持通過采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。從而減少進入水體的面源污染物，改善水體的質量，發揮保護水質的作用。

3、水土保持是抗旱防汛保安全的重要屏障

水土流失給洱源縣經濟建設和社會發展帶來極大危害，不僅毀壞了寶貴的水土資源，引起生態環境惡化，降低人口環境容量，而且造成阻斷交通，淤塞水庫，淤高河床，加劇了洪澇災害的發生。

3.1清淤除障，搞好河道水土保持工作

江河的通暢能確保江河日常的安全運行，減輕江河流域的防汛壓力。尤其是流經人群密集區的江河，必須做好水土保持工作。可以在江邊河道種植樹木、灌木或草皮，防止邊坡失穩、滑坡、坍塌或水土流失，又能美化環境。在江河帶施工，施工作業時表面土壤妥善保存，臨時施工完成后，恢復原來地表面貌并在其表面進行植被覆蓋。防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力。

3.2綜合治理，安全渡汛

我認為，在洱源縣進行水土流失的治理，可根據各鄉鎮水土流失地區的實際，以預防為主，以小流域重點治理為骨干，以經濟效益為中心，山、水、田、林、路統一規劃，工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相結合，合理配置，綜合治理，綜合開發，發揮了水土保持生態環境建設的主體作用，共同創造水土流失防治區生態、社會和經濟的良好效益。用水土保持來減輕抗旱防汛的壓力，實現洱源縣內大小河流“大流量、低水位、運行好”的良好景象。

4、搞好水土保持，維系生態安全

隨著全球環境與資源危機的日益加劇，生態安全逐漸被人們所認識，并成為各國關注的熱點。我國生態環境總體還比較脆弱，水土流失依然非常嚴重，土地沙化、荒漠化、石漠化問題突出，是威脅我國生態安全的重要因素。1999年經國家第二次衛生遙感調查測定，洱源縣的水土流失面積為1196.93 km2，而且水土流失面積呈逐漸上升的趨勢。

4.1長抓共管，搞好水土保持生態建設

當前和今后一個時期，堅持和落實水土保持這一基本國策，任務十分繁重。各相關部門要相互配合，共同協作在人口密集、水土流失治理任務緊迫的區域，按以小流域為單元綜合治理的技術路線，采取生物治理、工程治理、加強管理等措施，以小型水利水土保持工程為建設重點的綜合治理。并通過封育保護、轉變農業生產方式，減少人類活動對生態環境的破壞，實現生態系統的自我修復。

4.2多舉措實施，創建美好生態環境

面對洱源縣水土流失的嚴峻形勢，我認為洱源縣應當按照水利部確定的水土保持工作六個方面的重點：著力抓好預防監督工作、控制人為水土流失；著力抓好綜合治理的工作，改善群眾生產生活條件；著力抓好生態修復工作，加快水土流失防治步伐；著力抓好監測評價工作，為生態建設提供科學支撐；著力抓好水源保護工作，維護飲水安全；著力抓好人居環境改善工作，提高人民生活質量做好水土保持工作。

5、洱源縣水土流失的解決對策

多年以來，洱源縣一直特別注重開展水土保持工作，采取一系列預防和治理措施，保護、改良和合理利用水土資源，減少水土流失，減輕水、旱災害，改善生態環境，促進縣域經濟可持續發展。嚴格執行縣內各類建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。洱源縣水務部門對此嚴格把關，建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有洱源縣水務部門參加。

國家把水土保持工作上升到基本國策的高度，既是在我國水土流失嚴重的背景下作出的戰略決策，也說明了開展水土保持是一項艱巨而長期的重大任務。

5.1加大投入，確保水土保持工作有序開展

各級政府和部門要加大人力、物力、資金投入力度，重視水土保持工作，把各項工作切實做到實處。把水土保持作為擴大內需水利建設項目的重要內容，積極爭取國家資金。要不斷改革投資機制，調動企業和個人防治水土流失的積極性。要盡快建立水土保持生態補償機制，推動生態補償機制的落實。設立水土保持專項資金，嚴格做到專款專用，使各項工程順利高效地完成。

5.2注重人才培養，提高專業技術人員素質

就洱源縣目前的狀況而言，水土保持專業技術人員嚴重不足，開展水土保持工作的技術力量，主要來自水利系統水利水電專業的技術人員，通過水保培訓上崗開展水土保持技術工作。水土保持專業技術人員的技術水平參差不齊，洱源縣應重視這個現實的存在，應在錄用招聘專業技術人員時，考慮選撥水土保持專業人才充實水土保持專業技術隊伍，并投入一定的資金加大技術人員的上崗培訓工作，提高專業人員技術水平和技能，為洱源進一步搞好水土保持工作儲備技術力量。

5.3突出重點，構建區域化治理、分類管理的新格局

根據洱源縣水土流失防治區的實際和特點，全面推行按項目區立項，按照分類指導的原則，實現了人工治理和生態修復有機結合，各有側重。工程建設全面貫徹人與自然和諧相處的指導思想，堅持以人為本；完善技術線路，調整措施體系；改革補助方式，進一步加大了治理投入，集中力度，加強治理；強化管理制度，確保工程建設更加符合時代要求，更加注重實效。

5.4加強技術指導和管理，探索生態修復新路徑

水土保持工作的開展離不開科學技術的指導，同時還要借鑒先進的、成功的經驗。水土流失防治要大膽應用新的科研成果，積極采用新技術、新材料和新工藝。為了提高專業人員的技術水平，把水土保持工程實施好，要定期不定期地送工程技術人員到相關機構培訓，并組織專業技術人員到各處去參觀學習，通過培訓學習和參觀工程現場提高了專業素質。針對工程管理中存在的一些問題，要引起主管部門的高度重視，對各地存在的問題絕不姑息，不遷就，要不斷提高對工程建設管理的認識，切實做好水土保持工作。

堅持“預防為主、保護優先”的方針，通過強化執法，有效控制人為造成的新的水土流失。以科學發展觀為指導，以政策法規為保障，因地制宜，通過封育保護、建設基本農田、發展農村能源和生態移民等措施，實現大面積的生態修復，探索水土保持生態修復的新道路。

6、結語

洱源是一個以發展農業生產為主的貧困縣，資源豐富但利用率不高，耕地資源嚴重不足。水土流失是洱源縣目前乃至將來首當其沖首的環境問題。水土保持生態建設，是一項復雜的系統工程，是重要的環境和生態修復重建工程，是環境生態建設的主體。水土流失已經給縣帶來了極大的危害，因此，必須高度重視水土保持工作，切實做好水土保持工作，遵循自然和社會經濟發展規律，因勢利導，以“實施保護優先、綜合治理、分區防治、項目帶動、生態修復、科技支撐”使人類與自然資源、環境和諧共處，只有這樣，洱源縣才能實現生態立縣、農業穩縣、工業富縣、旅游活縣、和諧興縣。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國水土保持法（修訂）》

[2]國務院《關于加強水土保持工作的通知》（國發[1993]5號）

[3]《云南省土壤侵蝕遙感調查報告》作者：云南省水利廳、水利部天津水電勘測設計研究院

[4]《洱源縣水土保持規劃報告》作者：洱源縣水土保持規劃辦公室