關于提高鄉鎮實施小型水利項目建設質量的探討

摘要：國家擴大內需政策和云南興水強滇戰略實施后，我縣水利工程建設質量有了較大提高，但由鄉鎮實施的農村小型水利工程，建設質量還存在不少問題，與國家加大農村水利基礎建設的政策水平不相適應。由于各種原因，使得鄉鎮實施的小型水利工程在質量控制上有一定的難度，筆者以多年參加鄉村水利工程建設管理的經歷，對影響農村小型水利工程建設質量的問題以及提高工程建設質量的措施做了一些探討。

關鍵詞：鄉鎮；小型水利工程；質量提高

1鄉鎮實施的小型水利項目特點

1.1工程規模小、種類多

小型水利項目的工程量較小，例如，建設一件攔蓄山泉泵站提水的農村安全飲水工程，包括蓄水工程、泵站廠房、管網和凈化設備等，其涉及的專業相對于大中型水利工程來講基本沒有區別，但由于投資和規模不同，一些單項工程的量較小，從施工角度來說是有難度的。例如新建壩塘的基礎處理、邊坡整治等，在大型工程中，他們的規模大，可以用先進的設備以及專業的隊伍進行施工。但是，對于山區小壩塘建設工程來說，不可能有這樣的施工條件，對于一些工種，往往是由農民工來做，其結果是不一樣的。

1.2項目投資少、工期短

山區五小水利工程，多數由受益群眾籌資建設，這些利用地方單價和老舊定額編制的投資概算較低。例如，牟定縣2015年前實施的兩期農村安全飲水工程，由于上級批復建設項目的時間較短，政府采購供應管材較晚，造成了工期沒有回旋余地，追趕工期和進度時，會導致施工質量下降。另外，沒有監理費和質檢的專用設備，監理和質量檢測的有效手段無法使用，鄉鎮水利技術員只能憑借自己的經驗進行判斷。2013年實施的60件壩塘清淤加固和17條溝渠防滲襯砌工程，因建設費用緊張，直接影響了項目監理人員配置，導致了工作疏漏，影響項目實施質量。

1.3施工隊投入少、裝備差

鄉鎮水利施工隊伍的技術裝備水平較低，主要設備配置欠缺和人員技術不熟練是通病。一個項目的實施，施工隊伍的素質是一個基本的因素，它是工程質量保證的主要條件。如果這些基本因素欠缺，那么，施工組織就會出現混亂，從而導致一些常識性的錯誤。以我縣為例，各鄉鎮目前還沒有具有水利施工專業資質的施工企業，對于由鄉鎮實施的小型水利工程來講，外地的正規施工企業一般不愿意來承攬工程，多數項目只能由本地的施工隊伍承包建設，它們的經費投入不足，裝備和技術人員配置較差。

1.4前期準備不如大中型工程

由于鄉鎮財政緊缺，小型水利項目前期的勘測設計費用無法安排，多數工程開工前沒有進行必須的前期勘測準備工作，勘測設計達不到標準和深度，施工中就會出現一些始料未及的情況。例如對施工場地的情況誤判和對群眾集資承受能力及工程量的增減估計不足等，都會使施工遭到挫折，影響工程建設質量。

2影響農村水利工程建設質量的因素

在水利工程建設中，有著復雜的質量支持保障體系，這些因素既要求鄉鎮水利技術員綜合運用水文、地質、氣象等條件，又要對鄉村農閑時間和場地空間的運用更加合理。歸結起來，主要有以下幾方面：

2.1建筑材料

在水利工程施工中，建筑材料是比較重要的，它主要有粘土、砂、石、水泥、鋼筋等，必須準備到施工現場并按要求使用，這是形成建筑產品質量的一個重要因素。我縣多數鄉鎮地域狹小，建筑材料種類不全，質量不好，很多建設工程在當地無法備齊所需的天然建筑材料。從全縣的情況看，降低筑壩粘土質量標準選土填筑大壩就是多座小壩塘壩體滲漏的原因之一。因此，建筑材料準備不足，質量不好是影響農村小型水利工程建設質量的因素。

2.2施工工具

施工工具分為固定資產和低值易耗品兩類。土方開挖機械、起重吊裝機械等屬于固定資產類。膠輪車、模板支撐、度量衡具等屬于低值易耗品類。各種機具設備都是保證水工建筑物產品質量的重要部分。農村施工隊伍因資金不足，施工工具配備差也是影響工程建設質量的因素。

2.3施工工藝

施工工藝就是根據工程規范標準進行操作，順序和方法得當，工藝水平熟練，對施工安全、經濟、工效都有積極的作用，有利于提高工程建設質量。在農村小型水利工程建設中，由于鄉鎮水利技術人員和施工人員對農村多類小型水利工程的施工工藝掌握不精，甚至不了解或是人為降低施工工藝要求，也是鄉鎮組織實施的小型水利建設工程質量出現問題的因素之一。

2.4 施工環境條件

環境條件對工程質量的影響是比較復雜的，也是影響工程建設質量的主要因素。農村小型水利工程建設也不例外，例如在田地內建設水窖、在狹窄的山箐內建設機房、在山崖邊建設溝渠等，氣象、水文、地質條件等都是主要影響因素。工期是否合理、勞動力安排是否得當、設備保障和原材料供應是否充分等，以及需要群眾參與投工的勞動力能否按時足額組織到位等都是影響農村小型水利工程建設質量的重要因素。

2.5水利工作者素質

凡是參與工程建設的人員，不管是直接參與還是間接參與，對于工程質量都有一定的影響。只有保證好參建人員的工作質量才可以保證工程施工的質量。對于工作質量，主要應保證參與人員的素質，對他們的質量意識、思想素質以及責任心等都要高度重視。鄉鎮水利專業技術人員長期從事基層工作，工作經常雜亂無章，處置突發事情和臨時任務較多，難有機會參加上級組織的技術培訓，很多人的項目管理能力滿足不了當前的水利建設需要。多數小型水利工程在不同的鄉鎮實施，一般情況下，鄉鎮水利技術員很難積累各類不同工程的管理經驗。

3提高鄉鎮實施水利工程質量的措施

3.1加強人才隊伍建設，提高建設管理水平

為了提高鄉鎮小型水利工程建設管理水平，首先必須加強鄉鎮水利人才隊伍建設。既要對鄉鎮水利工作人員進行專業技術和項目管理培訓，提高他們的項目管理水平，又要根據當地水利市場的需求，引導本地建筑施工企業培養和引進具有水利專業資質的人才，組建專業施工隊伍，提高工程承攬和質量保障水平。其次要健全鄉鎮水利部門工程質量管理體系，完善在建水利工程的質量監控措施。工程建設中，項目管理人員必須嚴格按照質量監督管理體系的要求，控制好建材、中間產品和建筑實體的內在和外觀質量。

3.2加強設計和施工管理，完善質量保證體系

工程質量，設計是基礎，施工是保證，施工單位起著決定性的作用。因此，鄉鎮組織實施小型水利工程同樣要加強工程設計和施工管理，完善工程質量保證體系。在開工前，承擔業主和設計職責的鄉鎮水利工作人員，要高度重視工程設計，必須認真審查和修改完善工程設計，避免設計質量問題。施工單位要對施工方案和質量保證措施有一個統籌的安排，做好質量保證工作。要不斷完善施工質量保證體系，以對用戶負責的態度進行施工，不用沒有施工經驗和技術的人員參與施工，要根據工程特點及合同中的質量要求，嚴格執行質量事前預防，事中控制，事后檢查落實的制度。

3.3健全監督機制，全程嚴格質量監控

質量控制體系，是由多個環節構成的，哪個環節有松懈，都會造成建筑實體質量失控。以往鄉鎮實施的小型水利工程，僅把質量控制點設在驗收這個環節，缺少對施工過程的動態質量控制，在隱蔽部位容易被施工單位偷工作假，一般隱蔽工程的質量問題在短時間內難以暴露，因此必須加強質量全程監控。施工中，管理人員要經常對技術員的資料進行檢查，查看他們的施工記錄是否真實，質量保證措施是否安落實到位。設有監理的工程，對監理部門也要做好必要的工作監督，督促他們履行應盡的責任。小型水利工程，多數是事關民生的工程，縣水利部門的質量監督機構必須把鄉鎮實施的小型水利工程納入政府質量監督范圍，不能留下質量管理體制外的隱患。

3.4正確處理參建各方的關系

我國在大中型水利建設中已經規范實行“三制”管理，鄉鎮設監理的小型水利項目，必須處理好業主、監理、施工方之間的關系。他們之間不是上下級關系，而是平等互利的合同關系。業主和監理是建設管理的主動方，但對工程質量，施工單位才是保證的責任主體。在農村小型水利工程建設中，還要處理好與當地群眾的關系，它關系到項目落地實施的重要問題，例如施工占地、交通、用水、供電等，都對質量的穩定有重大的影響。

3.5落實工程項目法人責任制

鄉鎮實施的小型水利工程，多數項目無條件單設項目法人，但鄉鎮政府應該安排專人履行項目法人責任，由他們對在建工程進行進度、質量、投資控制，保證工程施工正常進行。項目法人需要建立完善的管理制度，明確相關人員的責、權，保證工作運轉正常。

參考文獻：

[1]葉健：《水利工程建設現代化管理模式初探》江蘇水利，2000年

[2]劉亨忠：《小型水利工程施工質量控制》科技與信息，2007 年

[3]牟定縣水務局《關于加強在建水利工程質量安全管理的實施意見》，2013年

[4]樞靈工程監理公司《牟定縣2013年中央財政小農水建設工程監理實施細則》

作者簡介：

姓名：董國虎，單位：云南省牟定縣新橋鎮水管站，站長、工程師（注冊水利、市政二級建造師，水利監理工程師、水利造價工程師。