關于小型農田水利工程建設管理初探

陳斌曄 卜一峰

摘要：小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，小型農田水利工程建設管理直接關系到廣大農村群眾的生產生活，發揮工程應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區為例，分析了小型農田水利工程建設管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農田水利工程建設管理工作的主要措施。

關鍵詞：小型農田；水利工程；建設；管理

近年來，蕭山南部地區堅持政府主導、民生優先的原則，不斷加大農業水利基礎設施建設投入力度，相繼完成了標準河道61公里，水庫除險加固35座，各類泵站、標準農田水利建設、灌溉渠道等小型農田水利建設項目70余處，進一步改善了農村生態環境和基礎設施條件，使蕭山南部地區水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農田水利工程建設管理中仍然存在一些問題。

1小型農田水利工程建設與管理存在主要問題

1.1對小型農田水利工程的認識有待于提高和加強

相對于水利骨干工程來說，小型農田水利工作面廣量大，目前其規劃存在一定的重形象、輕效益現象。在小型農田水利工程項目的規劃、選項階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績工程，對項目建設本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規劃缺乏科學性、經濟性和實用性。

1.2少數鎮村級缺乏規劃認識，群眾科學用水意識不強

少數鎮村級領導缺乏對鎮村農田水利規劃的統籌認識，出現新換一屆領導換一個規劃的現象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現重復建設等現象。部分群眾對水法規認識不足，保護水資源、科學用水意識缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農業灌溉浪費水的現象還很嚴重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設障等違法、違規損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時有發生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現象比較嚴重

小型農田水利工程面廣量大，必須有一套系統的管理體制，科學運行機制，才能充分發揮其效益。目前重建輕管現象仍比較嚴重，注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，造成農田水利工程缺乏技術指導，有數量無質量，技術含量低，影響到工程效益的充分發揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設進度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設進度較緩慢。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，而原有工程已年久失修，對農業生產和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時前期政策處理工作未全部落實到位，施工時又由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，致使建設進度緩慢，工程質量不過關，群眾意見較大。

2小型農田水利建設與管理采取主要措施

2.1全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度

建立綜合的小型農田水利工程管理機構，全面統籌負責小型農田水利工程建設規劃，建立小型水利農田工程規劃的審查審批制度，由建設單位對工程地點、規模、投資計劃等上報審批，加強規劃審查力度。按照總規劃，分步驟、分階段、科學合理地制定出適合當地經濟發展的小型農田水利建設規劃。

2.2全面加強對在建小型農田水利工程建設的監管力度

建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

一是嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用。在項目實施前期工作中，水利主管部門協助當地鎮村做好規劃審批、招投標、政策處理等工作，確保工程順利開工實施。

二是嚴格實行施工準入制度和實行工程監理制度。根據工程規模要求，達到一定的施工管理資質的施工企業，才能準許其進行水利工程施工。在項目實施過程中，水利部門、水管單位和鎮水利站逐級做好監管工作，監督項目業主嚴格落實工程監理制度，健全現場管理體系建設，保證工程建設質量達到設計標準。

三是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農田水利工程管理機構建立小型農田水利工程的檔案管理制度，結合數字化檔案室的推廣技術，將各類小型農田水利工程資料全部納入數據庫，為統籌規劃、科學管理建立必要的基礎，有效地解決規劃無序、責任主體缺位等問題，確保工程項目能夠長期發揮應有的效益。

3 結語

總之，小型農田水利工程是農村發展的基石，在發展農業和提高農民生活水平中有著舉足輕重的作用。質量是小型農田水利工程建設的基本要求，優質工程的建造必須擁有一套健全合理的監督管理體制，規范項目建設管理程序，確保施工過程合理，項目管理嚴格、經費使用透明，同時要加強工程項目的后期管理工作，使工程能夠充分發揮其效益，保障農業生產的順利進行和水利事業的可持續發展。

參考文獻：

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