淺談工程造價的全過程管理

郭文敏

【摘要】隨著工程造價咨詢專業機構參與項目工程全過程造價管理越來越為工程建設市場所接受，甚至有的基本建設項目立項文件明確工程造價管理貫穿項目工程建設全過程。即工程造價全過程管理。文章對工程造價的全過程管理進行論述。

【關鍵詞】工程造價；全過程；管理

建設項目一般是指企事業單位等獨立組織按照需要根據總體設計方案進行施工的具有獨立完成相應生產、工作等功能的工作系統或者部門的建設工程。建設項目的完成具有一定的復雜性，在實際管理工作中，可以分成分項工程項目來進行細化管理。有效的工程造價管理不僅是為了企業能夠創造更高的效益，也是為全社會創造更多的效益。

一、全過程造價管理的必要性

長期以來在我國計劃經濟體制下，建設項目的造價管理和控制工作主要是以定額計價方法為基礎進行預結算的編制和審核，實際上這只是一種片面地控制工程造價的方法。另一方面我國加入WTO以后，面臨著如何與國際接軌，必須學習國外在工程造價方面的科學的管理方法和先進的管理手段，對工程造價實行全方位、全過程的動態管理與控制。所以推行全過程造價管理是非常有必要的。

二、如何參與全過程造價管理

一個工程項目從決策到竣工交付使用，其建設程序大體包括以下幾個階段：項目建議書階段（預可行性）、可行性研究階段、設計階段、承發包階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評價階段。從這個角度講，項目工程全過程造價是由各個不同階段的工程造價構成的，而各個不同階段的造價又是由這一階段中的各項具體活動的工程造價構成的。在項目建議書（預可行性研究）和可行性研究階段編制投資估算；初步設計（擴初設計）階段編制設計概算（擴初修正概算）、施工圖設計階段編制施工圖預算；招標投標階段編制招標控制價（或招標標底）、投標報價、中標價、承包合同價；施工階段編制工程進度款，變更、洽商預算，索賠與反索賠費用結算清單中間結算：竣工驗收階段編制竣工結算與竣工財務決算，如實體現該項目工程的實際工程造價。

1、投資概算階段

在建設工程初期，如果能夠進行有效地工程造價事前控制，就會有事倍功半的效果。因此，在建設項目的初期，要進行投資概算。即在項目計劃書中，對于項目投資資金的利用情況做出具體的規劃，使項目參評人能夠了解資金使用的基本情況。當前我國的建設項目投資概算中，往往存在很多問題。項目計劃人忽視市場變化、沒有與項目工程師進行很好地溝通，從而忽視了必要的技術要求。項目負責部門投資概算意識比較差，缺乏事前的管理和控制。如在燈飾商貿城建設之前，忽視了投資概算問題，造成了施工后期資金周轉不良，從而影響了工期。如果要解決這些問題，提高投資概算的準確性，首先需要項目概算負責部門具有全局眼光和前瞻性。要想做好從全局的角度出發思考問題，就要實現各個部門的有效合作。建設項目的完成需要設計部門、施工部門、質檢部門的合作。因此，在進行項目概算之前，有關負責人需要與其他部門進行溝通，獲得必要的技術要求或者原材的質量標準等，避免后期預算時，由于沒有進行明確的界定，而使得項目的概算沒有實際意義。另外，要想做到前瞻性，需要資金概算部門進行相應的市場調研，對于市場的變化情況有所了解。

2、項目設計階段

造價咨詢機構應將設計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來對待，應根據設計的深度進行投資分解，參與項目估算的論證工作，對方案設計提出投資評價意見；負責編制概算或參與概算造價的論證，進行概算與估算的偏差分析，對設計方案提出投資評價建議。在施工圖設計階段及時計算、分析各項技術經濟指標，通過預算的編制或審核和分析工作，檢驗概算控制目標值在施工圖設計階段的執行情況。對不同的設計及材料進行費用分析和研究，并向設計人員提出節約造價的建議，協助他們在投資限額范圍內進行設計[2]。

3、項目招標階段

造價咨詢機構首先應對建設項目的特點、投資性質、設計進度深入分析，并了解當地招投標的政策文件，充分了解業主的要求，協助業主制定招標計劃，使業主認識到合理的工程造價。由于投標企業施工方案的優劣，直接影響工程質量和經濟效益，所以協助業主綜合考慮施工單位的信譽，人員素質，工程施工水平，質量保證措施等條件。合同作為貫穿整個施工過程和結算過程的合約，對工程造價的控制起著非常重要的作用，造價咨詢機構應向業主提出簽訂合同時應注意的有關問題，并協助業主簽定合同。

4、項目施工階段

在項目建設施工階段，往往會存在很多不確定因素，導致工期的延誤。尤其像燈飾商貿城這樣的大型工程項目，工期延誤的問題會更突出。雖然在項目進度管理比較到位，但是由于全面協調能力差，最終還是由于資金問題延誤了工期。因此，在施工建設階段要進行嚴格的工程進度款審批控制，確保建設資金的合理安排。要安排高素質的工程進度控制人員參與施工階段的工期控制，嚴格記錄工期，通過合理地運用一些科學方法，來進行工期的合理計算，如關鍵路徑、動態規劃等。另外，由于施工中存在很多不確定因素，往往在施工中需要進行設計方案的變更等。如項目的設計方案在施工時不具有可行性或者受到施工環境的限制而無法實現。而如果要更改原來的方案，那么當初的項目資金預算就難免需要改變。如原材料用量發生增減、原材的種類需要替換等。在這個過程中，需要嚴格審查工程變更費用，避免出現資金利用狀況不明確、資金浪費或者流失等問題的出現。針對這個問題，業主需及時做好與設計、施工、監理、造價咨詢等部門的溝通，避免出現重復計算、方案造價過高等不良現象的出現。

5、項目竣工階段

造價咨詢機構應認真地進行審核結算工作，根據合同條款、圖紙及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核，同時做到公平、公正、合理。建設項目在竣工驗收后的保修期內，還應進行回訪，協助業主做好索賠，對項目投資效果進行考核，綜合研究分析項目實際狀況與預測狀況的偏差，分析原因，總結經驗，提高決策水平及經濟效益。

6、工程竣工決算階段

建設項目竣工決算，是對造價全過程管理工作優劣評價的重要體現。投產運營之后，項目投資除建安工程費、咨詢服務費（勘察設計、監理、咨詢等）外，還有建設管理費、設備設施維護費用等。如燈飾商貿城建成以后，業主尚需配備專職工程部門，負責樓宇建筑、電氣設備等的維護、管理問題，其運營費用應納入項目投資管理范疇。竣工決算階段的造價管理一項重要指標體現在項目前期業主對建設管理費（如業務招待費）的控制上，應以國家所倡導厲行節約為原則，嚴格遵守相關財務規定，將其控制在投資概算的建設管理費額度內。而建筑、設備等的維護、管理，其費用的高低則與實施階段的工程質量、工期管理息息相關，前階段質量、工期控制好，方可降低后期的維護費用，真正體現造價全過程管理的核心價值。

結語

當前相當多的工程咨詢機構還習慣于采用粗放式管理，不習慣做比較精細的管理工作，沒有建立完善的信息化工程管理系統，數據、信息資源缺乏，與全過程造價管理還有一定的差距。這就要求我們必須以市場為導向，轉換經營模式，增強應變能力。同時工程造價管理部門要加強造價動態管理，規范和引導形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場，使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。

參考文獻

[1]鐘莉，任斌杰。工程造價全過程的投資管理[J]，建設管理，2014（03）。

[2]李丙寅。淺談施工企業工程造價全過程管理[J]，城市建設理論研究，2014（09）。