滇西少數民族山區縣抗旱工作存在問題及對策

摘要：漾濞縣地處我國西南山區，受特殊地理位置和自然氣候的影響，是一個洪水、干旱等自然災害頻繁發生的地區。自2009年10月以來漾濞縣遭受5年連旱，給群眾生產生活帶來了較大的挑戰和困難。該縣同心協力，積極采取有效措施，打贏了抗旱攻堅戰。本文針對抗旱中存在的問題，提出了提高生態保護意識、加強水利基礎設施建設、抓好農業抗旱及加強地下水開發利用等對策。

關鍵詞：抗旱；對策；漾濞縣

漾濞縣位于云南省西部大理州中部，點蒼山之西，總面積1957平方公里，其中山區面積占98.4%，河谷緩坡面積占1.6%。全境居橫斷山地滇西高山峽谷區南部，地勢北高南低，最高海拔4122米，最低海拔1174米。屬亞熱帶和溫帶高原季風氣候，有“一山分四季、十里不同天”的立體氣候特征；夏秋多雨，冬春干旱年，年平均氣溫16.3℃。2014年末全縣總人口10.5069萬人，轄4鎮5鄉、65個村民委員會和1個社區，有彝、漢、白、回等17個民族，其中彝族占人口總數的47%。全縣總耕地面積12.3169萬畝，其中水田2.9094萬畝，旱地9.4075萬畝。漾濞地廣人稀，每平方公里53人。

縣境內有漾濞江、順濞河、吐路河、金盞河、雪山河等117條大小河流，均屬瀾滄江流域黑潓江水系。其中流域面積小于200 平方公里的有113條，流域面積200-1000 平方公里 的河流1條，流域面積在1001-3000 平方公里的河流2條，流域面積在3000平方公里以上的有1條，這些河流均屬山丘區河流。

1 基本情況

1.1 水利設施情況

漾濞縣有小（一）型水庫1座，塘壩91個，小水窖（池）14810個，泵站7個。全縣有效灌溉面積5.38千公頃，建成堤防20.49公里，治理河道15.52公里，綜合治理水土流失面積41.9千公頃。建成城鎮自來水廠1處、農村集中式供水工程497處、農村分散式供水工程142處。

1.2 水資源情況

全縣水資源總量為9.151億立方米，人均占有水資源8879立方米，水能可開發蘊藏量為45.21萬千瓦，屬水資源豐富地區。現有水利工程總可供水量為3906.5萬立方米（其中農業供水3238.4萬立方米、工業供水320.4萬立方米、生活供水347.7萬立方米），水資源開發利用率僅為4.3%，低于全省和全州水平。

1.3 降雨情況

從2009年10月開始，漾濞縣持續少雨，連續5年遭受嚴重干旱。2013年冬至2014年春，漾濞縣境內降水偏少，截止2014年6月11日降雨量僅為63毫米，比歷年同期偏少65%，特別是2014年4至5月降雨量僅為16.6毫米，比歷年同期偏少81%，氣溫持續偏高，氣候嚴重反常，庫塘蓄水大幅減少，全縣蓄水總量僅為28.5萬立方米。

1.4 干旱情況

持續少雨天氣，造成漾濞縣水庫、塘壩蓄水偏少，2014年發生了冬春旱，給人民群眾生活用水和農業生產用水帶來極為不利的影響。因旱導致9個鄉（鎮）不同程度受災，特別是雞街、龍潭、瓦廠三個鄉旱情尤為突出。全縣小春作物受災38650畝，其中輕旱22285畝、重旱11235畝、干枯5130畝；大春作物受災76500畝，其中輕旱52141畝、重旱21147畝、干枯3212畝；烤煙受災20000畝，其中成災13637畝（7970畝已無抗旱保苗用水）。全縣共計32500人、39968頭大牲畜飲水困難，涉及縣城和54個村委會的247個村民小組及1個鄉政府機關、1個村委會、2所學校。因旱高溫缺水大牲畜死亡52頭。據不完全統計，多條河流斷流，農灌溝因水源枯竭農田無灌溉用水，3000多畝水田缺水，1300多畝旱地缺墑；林地受旱19萬多畝，雞街鄉境內出現少部分云南松及雜栗樹等樹木枯死現象；牧區受旱26萬畝；部分工業、企業，發電站也因供水不足影響生產。干旱共造成直接經濟損失達1.92億元。

2 應對措施

面對嚴重的旱情，漾濞縣一是落實抗旱行政首長負責制，實行“五包一公示”，各級領導層層抓，狠抓各項責任落實；二是加強抗旱應急水源工程建設，確保群眾飲水安全。三是科學調度水資源，強化用水管理；四是水務、農業、氣象、水文、林業、民政、宣傳等部門齊心協力，合力抗旱，指導群眾積極開展農業抗旱自救，努力將旱災影響降到最低限度，確保災區群眾有飯吃、有干凈水喝，確保災區社會穩定。投入抗旱資金2052萬元（其中縣財政36萬元、各部門整合配套556萬元、群眾自籌1460萬元），抗旱人力共計57280多人次，購買10噸運水車一輛，5噸運水車4輛，抗旱設備運輸車1輛；各種應急輸水管50000米；各種水泵150多臺，輸水軟管10000米（含配件），25公斤水桶500只，2立方水袋20只；臨時解決32500人、39968頭大牲畜飲水困難。為全年農業增產、農民增收、農村穩定打下了堅實基礎。

3 存在問題

一是群眾抗旱意識淡薄；二是水利基礎設施薄弱；三是應急抗旱水源不足，抗旱應急能力差；四是地下水開發利用程度低。

4 啟示與對策

4.1 加大宣傳，提高生態保護意識。

一是通過電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳，提高公眾對水源林“蓄水保土、涵養水源、凈化水質、調節氣候、改善環境”重要作用的認識。二是繼續扎實推進“森林漾濞”和“漾江生態走廊”建設，加強水源涵養林建設和飲用水源地保護工作。科學編制規劃，設立專項資金，嚴格飲用水水源地保護區制度，消除飲用水水源地安全隱患。禁止在水源林保護區域內亂砍濫伐，堅持“違者必罰”的原則，杜絕因水源林被破壞導致水源枯竭的現象發生。三是加快生態水電工程建設進度，充分發揮水電站的“以電代柴”作用。“十一五”期間，漾濞縣投資829萬元，建成石鐘、紫陽河等片區以電代燃料工程，發揮了顯著效 益。2012年9月24日，桑不老代燃料電站開工建設。桑不老代燃料電站估算投資5982萬元（其中爭取國家投資2040萬元），總裝機0.64萬千瓦，年均發電量可達3505萬千瓦時，建成后將解決蒼山西鎮和漾江鎮12個村140多個村民小組5900多戶21500多人的代燃料生活用電困難問題，將有效保護森林植被7萬多畝，改善生態環境、促進農民增收和新農村建設，是漾濞縣第一個“國家補助、企業運作、農民受益、協會監督”的以電代燃料項目，也是繼紫陽河電氣化電站之后興建的又一個綠色電站、惠農電站。四是加大環境保護力度，恢復地表正常植被。2007至2012年，漾濞縣投資4300萬元，完成紫陽河電氣化項目，實施六五河一級電氣化等項目；累計新建沼氣池1829口，節柴改灶1050戶，建成無煙烤房566座、太陽能熱水器1200臺；完成雪山河水源地污染治理等項目。

4.2 樹立水憂患意識，未雨綢繆

牢固樹立水的憂患意識和危機意識，科學制定抗旱設施建設規劃。根據抗旱工作實際，制定水源工程建設規劃，合理配置水資源，因地制宜修建水庫、水窖、蓄水池及抗旱機井、塘壩等，形成大、中、小型水利工程互相搭配、布局合理的供水網絡。

4.3 加強水利基礎設施建設，增強抗御干旱災害能力

4.3.1加強重點骨干工程建設。加大資金籌措和投入力度，加快推進雙澗水庫、石竹水庫等重點水源工程、黑潓江漾濞段治理工程及病險水庫的除險加固工作。

4.3.2 加強農田水利建設。著眼長遠，統籌兼顧，根據“十三五”水利規劃和小康水利規劃，系統謀劃本縣水資源配置，解決好最后“一公里”的問題。州級和縣級要建立農田水利建設投入增長機制，按國家要求足額配套地方資金，最大限度降低農田干旱損失。因地制宜建設一批小塘壩、小水窖、小泵站，存水于民，為農村抗旱提供有效的水源補充，從根本上解決抗旱基礎薄弱問題。以小型農田水利建設項目為主，廣泛發動群眾開展農田水利基本建設，開展溝渠清淤疏挖、游修襯砌，加強排管設施的配套和維修養護，提高水的利用力，提高抗旱保收能力。2008至2012年，漾濞縣累計投入1.17億元，實施退耕還林區基本口糧田建設、以工代賑片區開發、土地開發整理等項目，建成高穩產農田2萬畝，新增耕地6886畝。投入1.5億元，新修水窖1.7萬口，小壩塘90座，引水渠57條，人畜飲水工程1469件，新增蓄水能力14.4萬立方米，新增灌溉面積1.6萬畝。

4.3.3 全力加快城鎮供水和農村飲水安全保障體系建設，從根本上全面提高漾濞縣抗御干旱災害的能力。

4.3.4 加大應急抗旱水源工程建設力度。建議國家加大應急抗旱水源工程建設力度，希望州、縣足額配套資金，引導廣大農戶投資應急抗旱水源工程建設，形成國家、省、州、縣和農戶“五位一體”的投資模式，加快應急抗旱水源工程建設速度，進一步提高農業防旱抗旱能力。

4.4 抓好農業抗旱救災

強化農業技術指導和田間管理，努力做好保水保墑，力爭糧食少減產。引導農民根據“因地制宜、宜林則林、宜經則經、宜果則果、宜藥則藥”的原則，調整農業產業結構，減少高水耗農作物的種植面積。部分旱情嚴重的地區，種植烤煙、紅花等耐旱作物，大力推廣噴灌、滴灌等節水灌溉、地膜包谷、容器育苗移栽等新技術，在保證生活用水的前提下，把農業灌溉節約下來的水調劑給工業用水，實現水資源的優化配置，增強抗旱能力，為長期抗旱奠定基礎。

4.5 加強地下水資源勘察、規劃及開發工作

超前謀劃，不提倡臨渴掘井，不要等地表水枯竭后才去開采地下水。加強漾濞縣地下水尤其是山區地下水資源的勘察、規劃及開發，做好抗旱應急后備水源建設異常重要，將來我們便可以從容應對干旱災害。

參考文獻：

〔1〕林蕩，萬里.水資源豐富地區旱災成因及對策分析〔J〕.中國防汛抗旱.2010（3）：20，31.

〔2〕吳玉成.水資源大省遭遇特大干旱災害的思考〔J〕.中國防汛抗旱.2010（2）：7.

作者簡介：

陳艷（1975—），女，漢族，2012年7月畢業于大連理工大學水利水電工程專業，工程師。