土地整理建后工程管理與創新模式探究

肖善智

摘要：土地開發整理項目的實施，是為了將我國廢棄荒蕪的土地通過開發整理，變成可供農民使用的耕地；是促進農業生產、農民增收和農村發展的重要舉措。我國人口眾多，但土地資源十分稀缺，合理利用土地資源對我國經濟發展有重要促進作用。筆者在查閱大量土地整理方面的資料后，對目前我國土地整體建后工程管理項目中存在的問題進行研究，提出了土地整體建后工程管理創新模式體系，希望能對土地整理建后工程的科學管理有所幫助。

關鍵詞：土地整理；工程管理；創新

土地開發整理過程涉及到很多方面的知識，是將工程技術、經濟法律和行政管理綜合在一起的項目[1]。土地開發整理項目的實施，是為了實現土地整理目標，能夠使土地開發整理的手續和流程更加規范，是實現土地資源可持續發展的必然要求。

一、土地整理項目實施的背景

（一）人均土地占有量少

隨著社會的發展，我國土地耕地可用面積在逐年減少，而且減少的速度越來越快。土地資源非常緊張，但是我國可供開墾的荒蕪之地數量有限，在現有的經濟條件和科學技術不夠發達的情況下，土地開墾的難度加大。開墾的時候要注意保護環境，這就使得真正能夠開墾的荒地面積更加少了。隨著我國人口的不斷增加，人地關系越來越緊張，農村可有耕地面積減少，不利于農村經濟的發展，和我國現代化發展相違背。保護土地，就是在保護我國人民的糧食。所以，為了我國經濟快速發展、為了我國建設生態社會，必須解決農村耕地和社會發展之間的矛盾。

（二）土地整理建后工程管理研究的重要性和必要性

20世紀末，我國開始實施土地整理建后工程，目的是為了建設社會主義新農村，讓農村經濟發展水平提上來，為社會主義建設提供強大的資本。最近這幾年，土地整理項目中開墾的荒地，經過國家檢驗合格的已經開始投入使用，有效地增加了耕地面積，是我國糧食產量增加的保障。土地整理建后工程管理給國家帶來經濟效益的同時，對建設社會主義生態文明社會有促進作用，土地整理建后工程管理是造福人民，促進國家經濟發展的重大舉措，百利而無一害，應該要落實到實際。所以，土地整理建后工程管理，對我國社會主義發展有巨大影響，要非常重視。

二、研究區土地開發整理現狀及存在的問題

我國地大物博，南北差異大，在進行土地開發整理時，涉及到的方面可能略有不同。本文主要是對北方的土地整理工程進行研究，發現其中存在以下兩個方面的問題：

（一）土地開發整理現狀

土地整理工程實施的這幾年，在各方面都取得了不錯的成績和效果，各地根據本地區的實際情況，摸索建立了相應的土地整理項目的管理模式。土地開墾整理項目對解決農村經濟發展和生態環境起到了一定促進作用。土地開發整理、植樹造林等綠化項目的實施，增加了我國森林綠化覆蓋面積，在技術人員的指導下，將廢棄的坡地整理成了梯田，增加了土地耕地面積，實現農村糧食增收，提高農村經濟發展。農村土地的合理利用率從土地開發整理前的82%增加到現在的90%，耕地面積增加的同時，土地質量也有所提高。土地整理項目的實施增加了土壤活土層的深度，，土壤內營養物質增加，對糧食增收有重要意義。調查顯示，我國以前土地土層深度只有30cm，實施土地開發整理項目后的土層厚度超過50cm，土地整理項目實施時，對原有的土地結構進行了適當的調整，使得土地結構更加合理，同時為土地配備了水利設施，保證了糧食質量，促進農民奔向更高級的小康社會。從目前土地整理的效益來看，大約5年時間項目就能開始盈利。

（二）土地開發整理存在的問題

土地整理項目的管理是整個項目中重要的環節。土地整理項目的管理應該由當地政府或者項目承建單位負責，但實際情況是土地整理項目檢查驗收后，后期的管理養護方案不夠完善，或者方案的落實程度不高。這并不是個別情況，而是我國各地土地整理項目中的通病，沒有對項目進行該有的養護，工程遭到嚴重的破壞。道路的破壞最為嚴重，隨著農村經濟的發展，農民為了耕地方便，大多數人都買了農用機車，道路使用頻率增加，負重增大，多處出現坍塌，或者路面坑洼；梯田旁土渠內農作物秸稈堆積，土渠無法發揮作用。土地整理項目缺少后期管理與養護，是導致以上問題出現的主要原因，使得土地整理項目失去了最初的意義。

三、土地整理建后工程管理中存在的問題

國家和集體擁有土地整理建后工程管理的主權，而將項目的管路與養護交給相關部門和農村集體經濟組織，這種將產權和管護分開的方式導致權能不明確，經常發生經營管理權模糊、常年無人管理養護、項目的工作運行效率低下等眾多問題。對土地整理發展有嚴重不良影響。我國土地整理項目管理中經常出現以下幾個問題：

（一）工程產權主體存在問題

改革開放以來，我國農村實行了家庭聯產承包制度，集體經濟組織形同虛設，集體組織缺少管理者。作為我國基層國有資產的代表，鄉鎮政府和相關部門因為種種原因，不可能真正成為機體組織財產的所有者。工程項目的產權責任人不確定。

（二）管理和運營體制存在問題

鄉鎮政府既是土地整理建后工程項目的管理者，同時又是養護者。這種模式具有很高的專業程度，對國家資金有很好的保護作用。但是，兩種身份交織在一起，不利于相應職能的執行，再者，缺少相應的監督管理部門，不利于土地整理建后工程管理的良好運行。

（三）工程管理方法沒有結合市場經濟

我國土地整理建后管理是政府管理和農村集體經濟組織共同管理的模式，這種模式制定的時間久遠，與市場經濟體制相違背，與目前經濟發展的方向不符，工程管理體制出現了較多的問題。

四、土地整理建后工程創新管理

（一）新增耕地部分

新開發的土地，能夠創造更多的經濟效益，建議不要將這部分土地分發給農民。耕地對于農民只是種莊稼的容器，他們不考慮土地的價值，會浪費土地資源。可以將這些新增土地，以村為單位進行集體管理，設置專門的負責人，獲得的經濟效益由鄉鎮政府進行管理和分配；可以通過招商標的形式，決定新增土地花落誰家，這也是實現新增土地效益最大化的方法。

（二）農田水利工程

我國農田水利工程是由國家出資建立的，群眾使用時不需要繳納費用，經常使用卻從沒想過維護。想要水利工程發揮最大作用，就要明確使用權。可以讓鄉村集體組織進行管理，群眾使用時需要繳納一定的費用，使他們形成水資源也是商品的意識。這樣做既是回收水利工程投資的方法，又是實現水利工程管理的重要舉措。

（三）道路和防護林工程后續管理

防護林遭到破壞是因為沒有出臺具體的管理制度。大量事實表明，只有和自身利益掛鉤時，人們才能肩負起自己的職責，所以，村委會可以將園林保護具體到每家每戶，如果其管轄區內的園林遭到破壞，要進行資金處罰。處罰獲得的收入，用來維護道路和園林。農戶為了不讓自身經濟受到損失，肯定會盡職盡責的保護園林。

結語

土地整理工程是造福人民的項目，和人們的經濟利益緊密相關。土地整理工程對促進我國農村經濟發展、縮小城鄉經濟差距、建設社會主義生態文明社會有重要作用，是實現我國經濟發展的重要舉措。因此，必須加強對土地整理工程項目的管理，爭取早日實現中華民族的偉大復興。

參考文獻

[1]田素娟，陳為峰等.土地整理建后工程管理及創新模式探析[J].資源與產業，2011（01）.

[2]盧緒蕓.土地開發整理工程建后管理理論與實踐研究[D].山東農業大學，2009.

[3]戴錫花，吳志龍.樅陽縣土地管理工程項目管理理論創新與實踐[J].農技服務，2009（05）.