“全員競聘、擇優上崗”推進干部能上能下

陳鶴　劉立水

中國石油華北石化分公司（簡稱華北石化）為隸屬中國石油天然氣股份有限公司的地區分公司，是河北省石化產業的龍頭企業，在京津冀協同發展國家戰略中擔負著重要的經濟責任和社會責任。

2014年，華北石化公司黨委深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定要求和集團公司干部工作會議精神，積極推進干部人事制度改革，探索采取“全員競聘、擇優上崗”方式，推進干部能上能下機制，使干部隊伍結構得到全面優化。

一、背景

2014年以前，華北石化沒有嚴格執行中層以上管理人員、專業技術人員、一般管理人員、操作服務人員的“四條線”人事制度，導致干部隊伍結構不合理，企業管理臃腫低效，主要表現在：

（一）沒有形成科學合規完善的干部選拔任用培養長效機制，甚至存在“超職數配備干部、超機構規格提拔干部”的現象。中層管理人員占干部總數的將近一半，“上面的”干部缺乏流動性和競爭性，“下面的”干部缺少發展空間，導致干部干事創業積極性不高。

（二）干部隊伍結構“頭重腳輕”，造成管理混亂、執行不力，基礎不牢。289名一般管理工作的科員和負責專業技術工作的技術員在機關，身兼多崗，忙于應付，對生產一線和基層崗位的管理無法“一竿子插到底”，“三基”建設成為空談。

（三）人才優化配置不到位，“三支人才”隊伍激勵培養體系不健全。一些表現出色的青年技術人才沒有“出頭之日”，影響了積極性的發揮；“三支人才”隊伍斷檔，公司級技術專家和學術帶頭人制度沒有落實，管理、專業技術和操作人員工作水平和能力達不到崗位要求。

二、做法

為有效解決干部隊伍結構不合理，企業管理臃腫低效的問題，華北石化公司黨委以黨的十八屆三中、四中全會精神和國資委、中石油全面深化改革戰略為指引，準確研判隊伍現狀、加強頂層設計，全面探索實施“全員競聘、擇優上崗”的干部員工能上能下機制改革。

（一）嚴控總量，暢通出口，按照“政策先行、規范運行；從嚴要求、因事設職；嚴格程序，優化條件；公平公正、公開透明；德才兼備、以德為先；尊重歷史、以人為本；崗位競聘，寧缺毋濫；整體設計，分步實施”的原則，出臺《華北石化公司中層管理人員退出領導崗位管理辦法（試行）》、《華北石化公司員工內部退出（退養、離崗）暫行辦法》等相關政策，22名科級以上干部退出領導崗位，25名員工辦理了內部退養手續。

（二）競聘工作第一階段進行中層管理人員聘用和競聘，采取競爭性選拔的方式，對31個部門、直屬單位及二級單位、附屬單位的59個崗位進行了公開競聘，共組織31場競聘會，106人次報名參加競聘，59人獲選，13人落聘。第二階段為專業技術人員和一般管理人員的競聘，共完成了367個一般管理崗位和專業技術崗位的競聘工作。共組織開展了132場競聘會，870人次通過資格審查參加競聘。經過嚴格的競聘程序，328人被推薦為擬聘人選。

（三）全員評聘堅持“公平公正、公開透明”原則，各階段競聘全部按照“公布競聘辦法→發布崗位競聘公告→接受報名并進行資格審查→發布報名人員情況公告→組織競聘會→公示競聘結果”的順序組織進行。

（四）競聘全過程實現了對政策制度、程序步驟、崗位條件、報名情況和競聘結果的“五個公開”。共發布網上公告123個，其中崗位競聘公告63個、報名情況公告55個、競聘結果公告5個。競聘程序注重突出以紀委全過程監督、員工群眾現場監督和競聘人互相監督的“三個監督”機制，積極營造公正公平、風清氣正的廉潔競聘環境，得到了廣大員工的認可和信任。

三、成效

（一）公司在機構升格的情況下，中層管理人員由207人降至99人，108名原科級干部競聘到一般管理和專業技術崗位工作；46名中層干部職級得到提升，110名一般管理及專業技術人員競聘到高崗級工作，19名操作崗位的優秀員工競聘到一般管理和專業技術崗位工作，真正建立了與建設“國際先進、國內一流”精品煉廠相適應、與企業全面深化改革相匹配的選人用人機制，實現了“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人格局，干部的“上”和“下”真正成為企業發展改革的“造血器”和“強心劑”，干部員工隊伍煥發出新的活力。

（二）公司中層干部隊伍本科以上學歷者到達92%，一般管理及專業技術人員中級以上職稱者達到64%；一批優秀青年干部競聘到更高崗級開展工作，一般管理與專業技術人員中，35歲以下青年占到42%。特別是運行過程中對領導干部開展“回頭看”，對不適宜擔任現職的干部進行調整。干部隊伍結構不合理情況得到了有效改善，管控體系和管理模式進一步優化，管理理念和管理能力進一步提升。

（三）這次競聘有224人參加了3次以上競聘才落實崗位，參加競聘次數最多的干部經歷了11次競聘才落實崗位；還出現過12名科級干部競爭1個副處級崗位和一場競聘會33人競聘一個工程師崗位的情況。突出體現了“人崗相適、人盡其才”的理念，彰顯著華北石化全員競聘“先開渠，后放水”，“有章可循、有據可查、有路可走”的整體思路，即保證了員工隊伍穩定，也打破了員工多年來傳統觀念的桎梏，員工在深深的思想觸動和強烈的現實激勵下，思想觀念發生了質的轉變，個人更加珍惜機會，辛勤工作、不計得失已成為常態，形成了“比拼能力、爭創業績”的濃厚工作氛圍。