少數民族領導干部任用與選拔機制中存在的問題

摘 要：公開選拔領導干部，是新時期干部選拔任用制度的一項重大改革，在深化改革開放和加快建立社會主義市場經濟的新形勢下，民族區域自治地方如何按照社會主義市場經濟的要求，去公開選拔一大批德才兼備、能有效領導社會主義市場經濟的少數民族領導干部，是這些地方各級黨委及組織部門需要深入探討和解決好的一個重要問題。

關鍵詞：少數民族；干部任用與選拔；公開

一、新世紀新階段干部隊伍建設的意義與必要性

干部隊伍是黨的執政骨干，是推進黨的事業的中堅力量。黨的十八大報告提出，“堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。”這一重要論斷，既是我們黨領導人民進行中國革命、建設和改革的經驗總結，也是奪取中國特色社會主義新勝利對建設高素質干部隊伍的總要求、總目標。如今，我們已進入發展的轉型期和改革的深水區。我們黨不僅擔負著團結帶領全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的歷史重任，而且面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險。復雜形勢和繁重任務，對各級領導干部特別是黨政主要領導的能力和素質提出了新的更高要求。

二、少數民族干部任用與選拔機制存在的問題

中國目前的領導干部管理機制仍然處于不斷健全和完善的過程中，由于影響干部管理的很多因素仍然沒有完全消除，中國目前的干部管理機制主要存在以下幾方面的問題：

（一）領導干部選拔機制不夠科學

按照選拔任用領導干部“德才兼備、注重實績、群眾公認”的原則，在選拔任用過程中還存在干部識別不準，程序不完善等問題。特別是在擴大選任工作的民主上，還存在很多問題。往往是表面上走了民主程序，實際上是暗箱操作，沒有真正落實群眾的“四權”，沒有完全解決少數人說了算的問題。

（二）領導干部新陳代謝的機制沒有建立起來

除自然淘汰、違紀淘汰外，評議淘汰、競爭淘汰等劣汰機制尚未形成。交流機制還不健全，干部往上交流易，往下交流難，往高工資地區交流易，往低工資地區交流難，往有權有利的部門交流易，往無權無利的部門交流難。知識更新機制有待完善，培訓針對性還不夠強，參訓對象層次不齊，專業差異大，培訓方案不好確定。

（三）領導干部考核方法、激勵機制不夠完善

按照科學發展觀和正確政績觀的要求，領導干部考核指標體系還不夠科學和完善，考核方法還比較單一。同時，缺乏必要的激勵措施，對業績平平的干部，缺乏警示和懲戒措施，難以調動領導干部工作的積極性和創造性，影響了工作效率。

（四）領導干部教育培養存在“兩輕兩重”

一是重教育培訓，輕管理約束。二是重制度建設輕檢查落實。近年來，各級干部教育管理部門都先后出臺了一系列的規章制度，但缺乏促進落實的保證措施和對實施效果的檢查措施。

三、對于少數民族干部任用與選拔機制的對策分析

（一）公開選拔少數民族領導干部應堅持平等對待、有所區別、最終統一的工作方針

在實行民族區域自治的少數民族地區，領導班子和干部隊伍建設具有一些與其他地區明顯不同的特點：一是自治權的獨享性，決定了自治機關中的某些領導職位只能由某一民族的成員擔任。二是人口數量的差異性，造成了少數民族干部隊伍在總體規模和結構上，都與漢族干部有著明顯差距；三是地理環境的封閉性，使少數民族干部隊伍在整體素質上，沒有漢族干部隊伍那樣高。這使少數民族干部在公開競爭中處于一種事實上的不平等地位。少數民族干部隊伍建設中存在著的這種既迫切需要走公開選拔領導干部之路，又難以適應其要求的問題，要求組織部門在公開選拔領導干部時，應采取和堅持平等對待、有所區別、循序漸進、最終統一的工作方針。

（二）做好公開選拔少數民族干部的思想動員工作

要深入做好思想發動工作，引導和幫助廣大少數民族干部提高對公開選拔領導干部的認識，積極報名參加公開選拔工作。要努力引導少數民族干部充分認識公開選拔領導干部的重要性，使他們深刻認識到，走公開選拔之路有利于將競爭激勵機制引入到少數民族干部隊伍建設中去，通過平等競爭，盡快提高少數民族干部的整體素質。

（三）科學合理地規定少數民族地區的領導崗位種類和數量

從領導班子建設的實際需要和少數民族干部隊伍的構成特點出發，合理選定需要公開選拔的領導崗位。少數民族干部隊伍的結構有一個明顯特點，是黨政干部的人數較多，專業技術干部的所占比重比漢族干部小一些。基于這一特點，在最初幾次公開選拔領導干部時，主要應集中選拔黨政領導干部，其他專業性較強的領導崗位應盡量少設或不設。在確定漢族和少數民族領導干部的領導崗位時，應有所區分，但又不截然分開。

參考文獻：

[1]鄭麗麗.新中國成立以來中國共產黨民族干部理論的發展歷程[J].黑龍江教育學院學報，2009（09）.

[2]張興堂.關于加強民族和諧理論研究的幾個問題[J].理論前沿，2009（01）.

作者簡介：李慧（1989–），女，山西大同人，中央民族大學管理學院2013級民族地區公共行政管理專業碩士研究生。