試析項目規劃選址土地整理的影響因素

【摘要】項目規劃選址是工程規劃許可的必要前提，也是規劃實施管理的第一個環節，所以會有比較多的矛盾和問題，需要我們對其影響因素進行仔細分析，而土地整理可以有效平衡我國耕地的總量。本文對前人的研究結果進行了仔細分析和歸納總結，分析了項目規劃選址土地整理的三個主要影響因素，分別是自然因素、社會經濟條件以及項目規模情況，同時還要考慮到選址區域的環境約束以及項目目標，因地制宜的開展。

【關鍵詞】選址；土地整理；影響因素；項目規劃

項目規劃選址工作絕不僅僅是對選址意見書進行核發，還需要編制各種專項規劃以及詳細的規劃情況，安排并落實各種設施用地及其布局，在項目規劃選址的時候往往需要借助專業的軟件，綜合的衡量多方面的指標，這項工作是非常復雜的。目前常用的土地整理項目選址系統，對土地整理目標和區域條件進行匹配，作為決策的輔助內容，其中包括地理信息系統（GIS）、空間決策支持系統（SDSS）以及數字高程模型（DEM）等。

我國在實施土地整理政策的時候，最主要的一個途徑就是運行土地整理項目，對于我國耕地總量動態平衡的順利進行有著重要的作用。土地整理項目通常會選擇某一塊地域來實施，而實施的效果則和這片區域內的社會經濟、自然環境以及資源狀況等因素密切相關。所以想要保證土地整理項目的順利進行，就必須對土地整理項目選址的影響因素進行仔細分析，最終確定合適的地點。

1項目規劃選址土地整理的選址原則

1.1進行科學的統籌規劃

首先在選址上要建立起科學的意識，在規劃、設計、整理以及發展過程中要做到統一，在增加耕地的同時也要做好基本的農田保護工作，協調城鎮建設和村鎮建設之間的關系，對于各項基礎設施的建設以及保護生態環境等方面也不可放松。在土地整理項目中最終的目的就是增加耕地數量，同時對耕地的質量進行改善，通過深度挖掘出土地的潛力，來改善生態環境和人民的居住環境，對整個生活、生產區域進行科學統籌。在項目規劃選址的過程中要善于利用良好的自然資源，讓其真正發揮出社會價值，而不是大規模對山水空間進行侵占，破壞寶貴的資源和自然景觀。

1.2整合資源做到節約、集約

在實施土地整理項目的時候要遵循資金的來源和使用的用途不能改變的原則，整合資源然后集中進行投放。

2項目規劃選址土地整理的影響因素

土地整理的概念是，在一定區域內以土地利用的總規劃來進行目標和用途的確定，然后以此為依據來采取手段，包括行政、經濟和工程技術等方面，然后改造并治理土地利用情況，從而提高土地的利用率，產出更多的利益，對于生態環境和生產生活條件來說都是很大的改善。其主要內涵在于對土地資源經濟供給能力的提升、實現土地的動態可持續發展以及實現經濟、社會和生態效益的統一。

2.1土地整理的規模大小

我國進行的土地整理規劃，是為了讓耕地的總量達到動態平衡與占補平衡，所以說實施了土地整理項目以后衡量其項目成功與否的一個關鍵指標，就是在實施項目以后耕地數量是否有增加。同時實施同一個土地整理項目的區域如果相對比較集中，連在一起的話更便于統一管理，對于那些重點項目，其規模、耕地的增加數量和集中程度都在《暫行辦法》中進行了明確的規定。

2.2影響土地整理規劃選址的自然因素

自然資源和自然條件是土地整理項目選址的兩個最為重要的自然影響因素，土地整理項目的實施是有一定區域范圍規定的，項目實施的難度以及最后的效果都受到該區域自然條件的適宜性影響，所以在選址的時候首先要評價當地的自然條件，具體包括當地的地形地貌、植被情況、地理位置、土壤和氣候情況以及是否有自然災害等。

而對于自然資源來說，水資源是其中對整理項目影響最大的，所以我們必須要將土地整理項目區域的水資源情況調查清楚，然后因地制宜的進行具體規劃。如果該區域的水資源供給不能滿足該地區的需求，那么就不能在這里實施土地整理項目，除非該區域的土地整理項目將尋找可靠的水資源作為主要的任務來進行。

2.3影響土地整理規劃選址的社會經濟因素

土地整理工作開展的深入程度和社會經濟因素的作用是成正比的，我國國內在區域經濟發展方面的情況并不平衡，所以分析待選地區的社會資源也是一個重要的內容。

（1）目前的土地利用情況

人均耕地面積、人均土地、土地利用的面積、結構、類型、閑置的土地面積以及居民點用地面積的人均數量、土地權屬狀況等。

土地整理區域的選擇應該優先那些有較大閑散土地面積、存在較多土地利用問題并且沒有良好進行集約利用的土地上實施，充分的將這里地區在耕地增加方面的潛力發揮出來，以當地土地現有的利用狀況為基礎來實施土地整理項目。

在土地整理工程開展以后，任何權屬爭議都會對工期造成影響，延誤或者停滯工期都會帶來很大的影響，所以要先選擇那些產權明晰的土地來開展整理項目，或者是先完成土地的確權工作以后再進行土地整理。

（2）基礎設施狀況

土地整理項目中肯定要使用很多大型和中型機械作為輔助，所以項目區域內的交通情況、電力情況等基礎設施都會對土地整理項目的效果造成影響。對于申報了土地整理項目中的重點項目的基礎設施情況，《暫行辦法》中作出了相應規定：項目所在區要具有一系列基礎設施，例如水、電、道路等來用于土地開發整理；或者是已經有了相關的建設方案來建設道路、水利工程或者是改造村莊。

3關于項目規劃選址土地整理的影響因素的幾點建議

項目規劃選址的組織和實施一般都是由縣鄉一級的政府開展的，所以實施的效果會受到當地政府態度的很大影響，從很大程度上來說對地方積極性的發揮起到了決定作用。

例如北京和上海這樣的大城市，哪怕是郊區的居民以及政府官員，都具有較強的環保意識和學歷等，對于土地整理項目的實施也可以提供更大的幫助和支持。但是由于國家投資項目實施而增加的耕地不能用于地方進行新增建設，所以他們往往不愿意在國家重點土地整理項目在自己的區域內進行，對于地方投資的土地整理項目則比較支持，因為項目增加的耕地可以劃分在建設新增用地的指標內。所以在選擇土地整理項目實施區域的時候，應該將這種地方性、選擇性的積極因素考慮在內。

結束語

項目規劃選址是一個重要并且非常復雜的工作，涉及到多種因素例如自然環境、社會經濟等等。在選擇地區進行項目規劃的時候，不僅要從土地整理項目的要求出發，更要篩選區域資源和約束條件，從而將兩者之間最佳的結合點找出來。而地方政府和當地農民想法這種積極性因素都是主觀的，不能用量來形容，還需要我們投入更多的研究。

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作者簡介：張佳欣（1982-），女，吉林四平，大學本科，工程師，研究方向：城市規劃。