一起燃氣中壓緊急事件引發(fā)的思考

邱敏東

摘要：通過發(fā)生在深圳地鐵施工對燃氣管道的第三方破壞，剖析在燃氣搶險時應采用模糊綜合評判法進行搶修方案決策；應建立基于應急搶修氣源保障風險的燃氣管網(wǎng)完善聯(lián)網(wǎng)分析來規(guī)劃相應的管網(wǎng)完善；切實加強工地管理，落實保護協(xié)議；采取新技術、新工具提高搶修效率；制定相應的管理措施降低燃氣公司的風險

關鍵詞：模糊綜合評判法 搶修決策 應急搶修氣源保障風險

2014年11月12日14時40分，在深圳市福田區(qū)農(nóng)林路與紅荔路交匯處，某地鐵施工單位在進行地鐵七號線農(nóng)林站打樁作業(yè)時，重錘撞擊導致地下中壓燃氣管道（管徑160mm，PE材質(zhì)）破損，造成現(xiàn)場燃氣泄漏。事故造成2530戶居民用氣和4戶公用戶供氣中斷，未造成人員傷亡。搶險過程如下：14：40調(diào)度中心接到中壓巡查員報警，立即通知搶修隊出警，同時發(fā)送預警短信；14：57搶修隊到達報警現(xiàn)場。現(xiàn)場有一臺已停止運行的打樁機，打樁機周圍有疑似燃氣味，經(jīng)儀器檢測判定為天然氣泄漏。搶修人員立即向調(diào)度中心確認警情，并對事故點周圍進行警戒疏散，開始應急搶險作業(yè)；15：10搶修人員緊急關閉四個氣源閥門，使用防爆風機對現(xiàn)場鼓風進行濃度稀釋；同時對事故點周邊區(qū)域溝井進行濃度檢測；翌日3：00 修復受損管道，恢復供氣。根據(jù)資料顯示，該區(qū)域內(nèi)地下燃氣管道進行了兩次遷改。第一次遷改為2013年5月份，采取定向鉆施工作業(yè)新建一條農(nóng)林路過路管，同時將紅荔西路過路管進行廢除；第二次遷改為2014年11月份，為趕項目工期，某地鐵施工單位在未完成第二次改遷碰口作業(yè)前便貿(mào)然施工，將第一次改遷的燃氣管道破壞，造成燃氣泄漏事件。自2012年9月份開始，某地鐵施工單位進行深圳市地鐵7號線農(nóng)林站建設施工，燃氣公司便將該站納入重點管理。為保障施工區(qū)域內(nèi)地下燃氣管道運行安全，燃氣公司與該站建設單位、施工單位及監(jiān)理單位其進行多次溝通，協(xié)調(diào)簽署了《施工現(xiàn)場燃氣管道及施確認表》和《施工現(xiàn)場燃氣管道設施安全保護協(xié)議》。施工過程中，燃氣公司巡查管理人員向施工單位發(fā)放告知函5份，協(xié)調(diào)記錄2份。農(nóng)林站作為重點管轄第三方工地，燃氣公司安排巡查員每天對該站施工區(qū)域內(nèi)地下燃氣管線進行巡查。在事故發(fā)生當天上午9：50，巡查員已到該工地進行巡查，未發(fā)現(xiàn)施工跡象。施工人員在后來進場作業(yè)時也未通知燃氣公司巡查員。由于該第三方破壞事件發(fā)生在供氣晚高峰期間，給燃氣公司造成了很不好的社會影響，其中兩家商業(yè)用戶因當晚中斷燃氣供應造成了部分經(jīng)濟損失，因此為把第三方破壞事件影響降到最小，燃氣公司必須重點從以下幾方面把工作做好：

一、采用模糊綜合評判法進行搶修方案決策

2002年9月在西南某城市發(fā)生了嚴重的燃氣中壓管道泄漏事故，搶修人員接警后立即趕往現(xiàn)場進行搶修，像往常一樣首先關閉前后閥門，放空后開始對泄漏點進行開挖補焊，3小時后搶險完畢。雖然順利完成搶險，但是停氣方案使下游汽車軸承加工企業(yè)正在加工的一大批汽車軸承全部作廢，造成直接經(jīng)濟損失近百萬元，不僅給企業(yè)帶來了嚴重的經(jīng)濟損失，而且給燃氣公司的信譽也造成極大影響。試想如果當時考慮到這些因素，在保證管道周圍人身安全的原則下，采用帶壓作業(yè)方案進行補漏，或許就可以避免較大的事故損失。

城市燃氣管道在運行過程中，由于第三方損壞、腐蝕、設計和誤操作等許多模糊因素的影響，不可避免地會出現(xiàn)泄漏、火災爆炸等管道事故。當事故發(fā)生時，不同的事故模式具有不同的搶修方案，同一種事故又有多種搶修方案，而且影響搶險方案選擇的因素不一定是獨立的，而是彼此關聯(lián)的，具有很大的模糊性。因此，如何科學、合理、快速地對搶修方案進行篩選就顯得尤為重要。以往一般都是由搶修人員根據(jù)經(jīng)驗到現(xiàn)場臨時制定方案進行搶修，最直接的方式就是先關閉受損管段兩端閥門進行放散后更換受損管道，而不考慮經(jīng)濟、社會影響等其他因素，方案雖然可行，但缺乏準確的量化指標，并非是最優(yōu)的決策。特別是對于較大的泄漏火災爆炸事故或者管道下游有重要的工業(yè)用戶時，影響搶險方案比選會有許多定性和定量的因素，如果仍然依靠主觀判斷和傳統(tǒng)經(jīng)驗進行搶修，往往會忽略上述因素間的關聯(lián)性而獨立進行，一旦搶修出現(xiàn)問題，不僅會造成更嚴重的事故損失，而且會造成惡劣的社會政治影響。因此，針對這些復雜的、不確定的影響因素采用模糊綜合評判法進行方案決策，既能綜合考慮諸多因素對事物的影響而作出一個接近于實際的決策，又能避免僅從一個因素就作出評判而帶來的片面性影響。此外模糊綜合評判還能將許多定性因素（可靠性，搶修時間，事故損失，搶險費用，社會影響，政治影響）轉化為定量分析，使得分析更加全面和準確，從而為經(jīng)濟合理地確定最佳搶修方案提供科學依據(jù)。

二、建立基于應急搶修氣源保障風險的燃氣管網(wǎng)完善聯(lián)網(wǎng)分析

隨著深圳市城市建設步伐的日益加速，特別是重大項目建設的整體推進提速，包括舊城更新、軌道交通建設、水污分離改造和電網(wǎng)通訊更新等項目，工程施工與燃氣管網(wǎng)交叉的情形日益增多，需要采取臨時斷開封堵和改遷等方式，對燃氣輸配管網(wǎng)進行重新調(diào)整，勢必會導致燃氣管網(wǎng)的氣源方向發(fā)生改變，特別一些區(qū)域將由此出現(xiàn)氣源瓶頸和唯一氣源管道供氣、單一點出現(xiàn)緊急事故需要關閉多個氣源閥等現(xiàn)象，具體體現(xiàn)如下：單一供氣點一次事故需影響較大用戶或一些重要用戶，應在該區(qū)域采用雙向或多向供氣，以降低事故的影響停氣范圍，事故的等級和事故造成的不良影響；單一點出現(xiàn)緊急事故需關閉多個閥門，應在該區(qū)域增加相應的氣源閥，以縮短應急處置的時間，降低應急處置的風險；制定跨片區(qū)關閉閥門應急預案，縮短搶修時間，明確搶修責任，實現(xiàn)不同片區(qū)搶修隊間的無縫對接。針對重點用戶（片區(qū)）需要進行雙氣源考慮。

三、切實加強工地管理，落實保護協(xié)議

巡查員在日常巡查巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)在燃氣管道及設施安全控制范圍內(nèi)有施工的，要向施工現(xiàn)場工程建設單位和施工單位相關人員簽發(fā)《告知函》，同時通知協(xié)調(diào)員跟進處理。協(xié)調(diào)員到達施工現(xiàn)場后，聯(lián)系施工現(xiàn)場負責人，一起踏勘燃氣設施的分布情況，說明施工中的注意事項。如需辦理保護協(xié)議的，則要求建設單位提供相關資料聯(lián)合施工單位、監(jiān)理單位一同與我司簽訂保護協(xié)議。上述內(nèi)容要在協(xié)調(diào)記錄中標明，并要求現(xiàn)場負責人簽字。嚴格按照一級工地的跟進周期為一天兩次、二級工地的跟進周期為一天一次、三級工地的跟進周期為兩天一次切實做好巡查工作，協(xié)調(diào)員和機動巡查員拍照，要求每個跟進周期不少于三張，并且要從不同的角度進行拍攝，盡量顯示出工地的全貌，并上傳管道完整性系統(tǒng)。巡查員發(fā)現(xiàn)建設單位未按照《施工現(xiàn)場燃氣管道設施安全保護協(xié)議保護協(xié)議》的要求對周邊燃氣管道及設施采取保護措施的，要立即要求施工現(xiàn)場相關負責人按要求執(zhí)行外，并立即報告協(xié)調(diào)員。員聯(lián)系建設單位，要求必須履行已經(jīng)簽訂的《施工現(xiàn)場燃氣管道及設施安全保護協(xié)議》，保證燃氣管網(wǎng)安全，并簽發(fā)《安全隱患整改通知單》。同時到現(xiàn)場協(xié)調(diào)燃氣管道及設施安全保護工作，填寫《施工現(xiàn)場燃氣管道記設施協(xié)調(diào)記錄表》，每次均應做好相應記錄。于此同時還需強化與電力、自來水、通信、燃氣等管線單位建立管線保護聯(lián)動機制，及時通報相關工程施工建設動態(tài)，共同做好管線保護的溝通工作。工地管理員須及時掌握到第三方工地施工前期、施工中等每個環(huán)節(jié)動態(tài)，形成嚴格的閉環(huán)管理；通過政府部門、建設、施工等單位的大力支持，做好施工前的有效溝通和協(xié)調(diào)、施工中的有效監(jiān)督和監(jiān)控、加強安全巡查頻次，提醒告知，做好各方面的安全宣傳，強化聯(lián)動機制，從而有效的避免和降低第三方施工破壞管道設施。

四、采取新技術、新工具提高搶修效率

2015年3月24日下午5點，前海花園內(nèi)幼兒園旁邊人行道上閥門井測得濃度15000PPM，現(xiàn)場檢查地下燃氣管道打探孔檢測到有燃氣濃度，經(jīng)現(xiàn)場開挖檢查是地下鋼管腐蝕穿孔，通常燃氣公司通過降壓補焊后進行修復，但現(xiàn)場補焊后由于周邊腐蝕較嚴重，無法控制，最終被迫通過停氣補焊維修（停氣民用戶1287戶、公用戶2戶）。由于在用氣高峰期停氣，由此會引起眾多用戶許多投訴。在燃氣公司發(fā)現(xiàn)的一般可控制的輕微漏氣都是采用不停氣方式處置，在這次事件中在降壓補焊不成功后應采用臨時封堵措施先恢復供氣，待供氣高峰期過后，在供氣低峰期進行停氣修補或更換。目前也可以采用新技術立即修復，即采用管夾抱箍加固可接（一種快速填充修補劑），待固可接初始固化后（夏天：15-20分，冬天：30-45分），待卸下夾具后纏繞管立補（高溫高壓管道泄漏及裂縫修補繃帶），在大約30分后即可進行防腐處理實施永久修復，以此提高效率。在爭分奪秒的搶維修現(xiàn)場，新技術、新工具的使用都將提高搶修效率，減少對用戶的影響。

五、在燃氣管道發(fā)生第三方破壞時燃氣公司的風險控制

如果發(fā)生燃氣管道第三方破壞燃氣公司提供的燃氣設施圖不準確，燃氣公司沒有向該第三方盡合理的告知、安全指導義務，沒有按時巡查，搶險不及時，停氣的范圍、期限超過了必要的限度等，則燃氣公司需承擔相應的責任。在2014年11月12日的第三方破壞中，某地鐵施工單位和燃氣公司簽署了《安全保護協(xié)議》、《施工現(xiàn)場燃氣管道及設施確認表》，燃氣公司向其發(fā)了《告知函》，現(xiàn)場有明顯的燃氣警示標志，巡線人員對該路段按時巡查，燃氣公司已合理地盡了義務。根據(jù)《深圳市燃氣條例》第三十六條第二款規(guī)定：“管道燃氣企業(yè)因施工、維修等原因連續(xù)停止供氣四十八小時以上的，應當采取相應的應急措施，保障用戶的生活用氣。”在發(fā)生緊急停氣后，如果燃氣公司沒有必要地、合理地告知用戶及沒有依法采取保障用戶生活用氣的措施，居民用戶可要求燃氣公司承擔責任。因此對可能影響燃氣公司燃氣管網(wǎng)的工地，應簽署《安全保護協(xié)議》，加強安全宣傳和現(xiàn)場指導，完善現(xiàn)場警示標志，加大巡查力度，并保留相關證據(jù)，做到事前預防；發(fā)生第三方破壞后，按照對外承諾及時搶險。根據(jù)搶險要求，燃氣公司盡可能減小停氣的范圍和時間，盡可能早地用多種方式通知到受影響的用戶，并依法做好應急保障用戶生活用氣工作；完善同施工單位簽署的《安全保護協(xié)議》，比如增加“燃氣公司提供的施工圖僅作為參考，一切以現(xiàn)場開挖為準”、“施工單位造成燃氣設施破壞對第三方造成損失的，應積極采取處理措施”等內(nèi)容，保護燃氣公司的合法權益。如果萬一燃氣公司可能承擔責任，應及時向保險公司報案，爭取通過燃氣公司所購買的保險處理賠償；積極向造成破壞的第三方追償燃氣公司的損失，包括搶險人工、材料、可以計算的損失氣量和預期收益損失等。

參考文獻

[1] 于培林，姚安林，李又綠，劉曉艷. 城市燃氣管道事故應急搶修方案的決策分析[J].中國安全科學學報，2008，18（1）：101～104