淺談環境污染的風險評估

郭增其

摘 要：我國經濟的高速發展已造成了嚴重的環境污染，正確處理好經濟與環境的關系，治理環境，保護環境，是我國早日實現全民小康的有力保障。本文通過分析研究當前現狀，提出環境污染風險評估行之有效的科學的方法。

關鍵詞：環境污染；風險評估；方法

黨的十八大提出堅持節約資源和保護環境的基本國策，環境污染問題得到了人們的普遍重視。人們越來越重視自身的健康和發展的可持續性，環境污染的風險評估被更多的人重視。然而國內的風險評估體系與發達國家有很大的差距，這使得企業進行環境污染風險評估時面臨巨大的挑戰。

一、環境污染的風險評估存在的挑戰

（一）環境污染的嚴峻形勢

我國在獲得巨大經濟發展的背后，卻付出了更大的資源成本、環境成本和生態成本。我國的經濟發展是以大量消耗甚至破壞自然資源為代價的。空氣持續惡化，水污染日益嚴重，金屬污染呈現高發態勢。由于鄉鎮企業數量眾多、規模較小、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業沒有防治污染設施，大部分污染物未經處理直接排放，使農村的污染危害變得非常突出。此外，缺乏健全的法律制度，生態保護法律實施效果欠佳，我國現行的生態環境保護法律體系并不完善，缺乏深厚的理論基礎及系統化的考慮。

（二）風險評估體系的不成熟

隨著科學的不斷發展，環境污染風險評估系統有了進一步的發展與完善，但與發達國家相比仍有一定的差距。我國在環境污染評估方面不僅起步較晚，而且很多工作還沒有真正展開。由于我國自身環境、地形的復雜性，以及很多重、輕工業企業的興起使得我國在開展該項工作時遇到了很多問題以及瓶頸。社會各界缺乏基于污染源排放風險的評估方法，基于生態健康的污染物暴露、毒性效應和風險表征方法的科學評估不夠。我國現行管理制度，不能真實反映復雜的環境污染狀況和風險；基于單一介質的環境質量評價方法不能真實反映多途徑暴露對生態環境和人類健康的風險。缺乏環境風險評估與預警經驗，以及風險評估與預警的綱領性文件等。

（三）評估工作落實不到位

評估機制缺失，現行環保法規大多缺乏與風險評估的銜接，政策法規未能及時跟上環境污染風險評估工作的需要。我國在20世紀80年代開始了對突發性風險的研究工作。目前，我國已經進入事故和累積性風險高發的階段，但是尚沒有生態風險評價的技術指南或指導性文件，我國環境風險評估與預警工作的開展一路坎坷。突發環境事件近年來在各地高發，關系群眾健康、生態安全和國民經濟平穩運行的環境風險問題集中顯現，開展以環境風險評估與預警為基石的主動風險管理始終只停留在口頭和會議上。

二、全面落實我國環境污染風險評估的科學方法

（一）始終堅持環境保護與可持續發展

5月24日中共中央總書記習近平在中共中央政治局第六次集體學習會議時強調，生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。要清醒認識保護生態環境、治理 環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。保護環境是環境污染風險評估的最終目的。

（二）構建中國特色的環境污染風險評估體系

構建具有中國區域特點和污染控制需要的環境污染風險評估的理論、技術和方法體系，是推動我國環境風險評估與預警工作開展的前提與必要條件。環境風險管理標志著環境管理由傳統的污染后末端治理向污染前預防管理的戰略轉型，是環境管理的高級階段和發展趨勢。我國區域生態系統特征、污染物特征和風險評估保護對象等與國外差異性顯著，加上社會發展階段、產業和經濟結構特征與國外也有很大不同，迫切需要在學習國外經驗基礎上，結合我國國情和環境特征，構建具有中國區域特點和污染控制需要的環境污染風險評估的理論、技術和方法體系。建立環境污染的風險評估模型，對基礎數據和資料加強積累，建立完善的檢測系統，在盡可能大程度上避免漏澗的發生。環保部門及科研機構需對環境污染嚴重地區展開積極調查，收集數據，進行統計分析，填補理論研究缺乏數據支持的空白；依據案例數據及相關理論，進一步完善因果關系評定標準，以求科學合理；針對不同類型環境污染，提供具體的評定程序及標準。

（三）貫徹落實環境污染風險評估在各個企業中的實施

“十二五”乃至“十三五”期間，相關技術部門應繼續對環境污染風險，特別是對累積性環境污染的風險評估與預警的關鍵技術進行攻關，并在重點流域示范、形成平臺，形成相關配套政策法律，最終形成國家級風險評估與預警平臺，為我國從總量管理向風險管理實現戰略轉變提供支撐。風險評估工作沒有貫徹落實其中主要原因是檢測部門的監督反饋機制不合理，沒有形成部門內部上下完善一致的發展格局，再加上與當地政府的交流反饋不及時，很多問題沒有得到及時性的解決，從而造成風險評估工作無法繼續下去。完善環境環境污染風險評估部門內部的監督反饋體制即要形成自上而下嚴格的管理機制，又要形成自下而上的監督體制，上下有機的協調才能更好地做好環境污染風險評估工作。

三、結語

環境污染風險評估工作的順利開展需要政府的大力支持，社會各界人民群眾的廣泛配合，技術人員的深入研究，企業的貫徹落實。根據現階段的環境狀況和危害現狀，多釆取的預防性手段和解決性措施，是實現可持續發展的必經之路。環境污染的風險評估利在當時功在千秋，值得我們為之付出不懈努力。

參考文獻：

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