農(nóng)民工就業(yè)情況的思考

李艷紅

農(nóng)民工作為我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中扮演著十分重要的角色。近年來(lái)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。妥善解決當(dāng)前農(nóng)民工工作中存在的突出問(wèn)題，改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高農(nóng)民工生活水平，關(guān)系到發(fā)展全局，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工就業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）勞動(dòng)合同簽定有缺口，自我保護(hù)意識(shí)較弱

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，否則將對(duì)用人單位予以處罰。但事實(shí)上，許多用人單位從便于逃避責(zé)任等角度考慮，一般都不愿意與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。農(nóng)民工由于所處的弱勢(shì)地位，在用人單位不簽訂合同的情況下，多不敢堅(jiān)持或根本沒(méi)有簽約意識(shí)，這就為以后農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)了困難。

（二）勞動(dòng)強(qiáng)度大，加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

多數(shù)農(nóng)民工由于文化程度低，謀職技能單一，從事的都是臟、苦、累的工作。然而他們的艱辛付出卻與得到的回報(bào)不成比例。《勞動(dòng)法》規(guī)定國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度。從調(diào)查情況看，在建筑業(yè)施工單位的農(nóng)民工享受每天八小時(shí)工作制還不能實(shí)現(xiàn)。一方面，建筑業(yè)特殊的施工工序?qū)趧?dòng)時(shí)間的連續(xù)性有要求；另一方面，工期在某種程度上直接和施工單位的效益掛鉤，搶時(shí)間符合施工單位的利益；同樣，食品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)工人的工資主要是按照業(yè)務(wù)量乘以勞務(wù)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，勞動(dòng)者多勞多得，工作的主動(dòng)性本身就存在。

（三）拖欠工資現(xiàn)象屢有發(fā)生

造成這一問(wèn)題固然有個(gè)別用工單位惡意欠薪以及用工管理體制不完善等原因，但也與許多農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)淡薄，不注意收集有關(guān)自己出工信息和證據(jù)，不能通過(guò)正確渠道反映自己的訴求有很大關(guān)系。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)不能全覆蓋，參保入保意識(shí)不強(qiáng)

按相關(guān)規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)人員同樣的參保政策，用人單位拒絕為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障部門(mén)責(zé)令限期改正，并可處以罰款。為農(nóng)民工提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，不僅是對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要。

二、解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的建議與對(duì)策

（一）是要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度

勞動(dòng)保障部門(mén)要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，完善日常巡視檢查制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過(guò)媒體予以曝光。

（二）是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助

加強(qiáng)法律援助中心窗口建設(shè)，把解決拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c(diǎn)援助事項(xiàng)，不斷提升法律援助工作水平。

（三）是要規(guī)范企業(yè)用工行為，建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

用工單位是農(nóng)民工的勞動(dòng)場(chǎng)所，是農(nóng)民工權(quán)益被侵害最直接、最主要的環(huán)節(jié)。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工用工管理等方面存在的問(wèn)題，組織相應(yīng)力量，通過(guò)大規(guī)模的宣傳和培訓(xùn)，督促推動(dòng)用人單位全面建立、完善勞動(dòng)用工管理制度，包括依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、完善勞動(dòng)合同履約制度，同工同酬制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，集體協(xié)商制度等，切實(shí)保障農(nóng)民工的就業(yè)平等權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、職業(yè)安全權(quán)等基本權(quán)益的落實(shí)。

（四）是破除城鄉(xiāng)歧視，建設(shè)積極向上的農(nóng)民工文化

要盡快轉(zhuǎn)變并逐漸消除部分城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視態(tài)度，讓社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)民工給城市帶來(lái)的方便感恩，營(yíng)造勞動(dòng)無(wú)貴賤、人人平等的社會(huì)氛圍，建設(shè)積極向上的文化來(lái)占領(lǐng)農(nóng)民工文化的空間。可以嘗試開(kāi)辦各種免費(fèi)的法律和技能培訓(xùn)班、開(kāi)展文體活動(dòng)等豐富農(nóng)民工的社會(huì)生活，對(duì)農(nóng)民工起到潛移默化的教育作用，讓他們獲得心理歸屬感和文化認(rèn)同感。

（五）是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育，提高其就業(yè)能力和水平

增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的生存發(fā)展能力，加快他們?nèi)谌氘a(chǎn)業(yè)大軍的進(jìn)程，要在制定農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)管理規(guī)劃的同時(shí)，制定對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育規(guī)劃，有效提高他們的城市工作生活的適應(yīng)能力和法制意識(shí)。要進(jìn)一步加大針對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)，增強(qiáng)其遵守法律法規(guī)、依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。

（六）是要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，不斷改善農(nóng)民工的生活狀況

要建立更大覆蓋面的社會(huì)保障制度。對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，要全力推進(jìn)工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)，并在繼續(xù)擴(kuò)大城市覆蓋面的基礎(chǔ)上將農(nóng)民工納入城市社保體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的銜接與整合，最終建立起覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。同時(shí)，要完善適合農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。