農(nóng)民工就業(yè)情況的思考

李艷紅

農(nóng)民工作為我國城市化、現(xiàn)代化進程中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在經(jīng)濟社會生活中扮演著十分重要的角色。近年來，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，外來務(wù)工人員數(shù)量呈不斷增長態(tài)勢。妥善解決當(dāng)前農(nóng)民工工作中存在的突出問題，改善農(nóng)民工工作環(huán)境，提高農(nóng)民工生活水平，關(guān)系到發(fā)展全局，對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工就業(yè)存在的主要問題

（一）勞動合同簽定有缺口，自我保護意識較弱

《勞動法》規(guī)定，用人單位必須與建立勞動關(guān)系的勞動者簽訂勞動合同，否則將對用人單位予以處罰。但事實上，許多用人單位從便于逃避責(zé)任等角度考慮，一般都不愿意與建立勞動關(guān)系的勞動者簽訂勞動合同。農(nóng)民工由于所處的弱勢地位，在用人單位不簽訂合同的情況下，多不敢堅持或根本沒有簽約意識，這就為以后農(nóng)民工維權(quán)帶來了困難。

（二）勞動強度大，加班加點現(xiàn)象嚴重

多數(shù)農(nóng)民工由于文化程度低，謀職技能單一，從事的都是臟、苦、累的工作。然而他們的艱辛付出卻與得到的回報不成比例?！秳趧臃ā芬?guī)定國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。從調(diào)查情況看，在建筑業(yè)施工單位的農(nóng)民工享受每天八小時工作制還不能實現(xiàn)。一方面，建筑業(yè)特殊的施工工序?qū)趧訒r間的連續(xù)性有要求；另一方面，工期在某種程度上直接和施工單位的效益掛鉤，搶時間符合施工單位的利益；同樣，食品加工等勞動密集型企業(yè)工人的工資主要是按照業(yè)務(wù)量乘以勞務(wù)單價進行結(jié)算，勞動者多勞多得，工作的主動性本身就存在。

（三）拖欠工資現(xiàn)象屢有發(fā)生

造成這一問題固然有個別用工單位惡意欠薪以及用工管理體制不完善等原因，但也與許多農(nóng)民工的維權(quán)意識淡薄，不注意收集有關(guān)自己出工信息和證據(jù)，不能通過正確渠道反映自己的訴求有很大關(guān)系。

（四）社會保險不能全覆蓋，參保入保意識不強

按相關(guān)規(guī)定，進城務(wù)工農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)人員同樣的參保政策，用人單位拒絕為農(nóng)民工繳納社會保險費的，由勞動保障部門責(zé)令限期改正，并可處以罰款。為農(nóng)民工提供養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，不僅是對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護，而且是實現(xiàn)社會公平正義的需要。

二、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的建議與對策

（一）是要加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度

勞動保障部門要強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，要以勞動合同、勞動工資、社會保險、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，完善日常巡視檢查制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過媒體予以曝光。

（二）是要加強對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助

加強法律援助中心窗口建設(shè)，把解決拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c援助事項，不斷提升法律援助工作水平。

（三）是要規(guī)范企業(yè)用工行為，建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

用工單位是農(nóng)民工的勞動場所，是農(nóng)民工權(quán)益被侵害最直接、最主要的環(huán)節(jié)。要針對當(dāng)前農(nóng)民工用工管理等方面存在的問題，組織相應(yīng)力量，通過大規(guī)模的宣傳和培訓(xùn)，督促推動用人單位全面建立、完善勞動用工管理制度，包括依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、完善勞動合同履約制度，同工同酬制度，勞動爭議處理制度，經(jīng)濟補償制度，集體協(xié)商制度等，切實保障農(nóng)民工的就業(yè)平等權(quán)、勞動報酬權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)安全權(quán)等基本權(quán)益的落實。

（四）是破除城鄉(xiāng)歧視，建設(shè)積極向上的農(nóng)民工文化

要盡快轉(zhuǎn)變并逐漸消除部分城市市民對農(nóng)民工的歧視態(tài)度，讓社會公眾對農(nóng)民工給城市帶來的方便感恩，營造勞動無貴賤、人人平等的社會氛圍，建設(shè)積極向上的文化來占領(lǐng)農(nóng)民工文化的空間?？梢試L試開辦各種免費的法律和技能培訓(xùn)班、開展文體活動等豐富農(nóng)民工的社會生活，對農(nóng)民工起到潛移默化的教育作用，讓他們獲得心理歸屬感和文化認同感。

（五）是要加強對農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育，提高其就業(yè)能力和水平

增強農(nóng)民工在城市的生存發(fā)展能力，加快他們?nèi)谌氘a(chǎn)業(yè)大軍的進程，要在制定農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)管理規(guī)劃的同時，制定對農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育規(guī)劃，有效提高他們的城市工作生活的適應(yīng)能力和法制意識。要進一步加大針對農(nóng)民工的基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)，增強其遵守法律法規(guī)、依法維護權(quán)益的意識。

（六）是要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，不斷改善農(nóng)民工的生活狀況

要建立更大覆蓋面的社會保障制度。對進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，要全力推進工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險，并在繼續(xù)擴大城市覆蓋面的基礎(chǔ)上將農(nóng)民工納入城市社保體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接與整合，最終建立起覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系。同時，要完善適合農(nóng)民工的社會保障制度，保證農(nóng)民工工資按時足額支付。