從二起建筑施工事故淺析施工機械設備的管理

連保康

【摘要】隨著城鄉建設的不斷發展，房屋建筑工地和市政工程使用的施工機械設備大幅度增加，因此帶來的安全問題也日益顯現。本文通過介紹兩起事故，分析目前施工機械設備存在的管理問題，并提出相應的對策和建議。

【關鍵詞】建筑施工；事故；施工機械設備

近些年，施工機械設備事故在我市建筑施工現場時有發生，而對其進行管理的相應法律法規不全，行政措施缺乏，讓主管部門及其安全監督機構的工作風險不斷加大。因此，有必要就施工機械設備的管理問題進行研究以拿出行之有效的管理對策，確保建設工程施工機械設備的使用安全，促進施工生產安全形勢的穩定好轉。

一、“4·14”事故概況和成因分析

1.事故概況

2012年4月14日16時許，深圳某大廈土石方、基坑支護及樁基工程SR360型旋挖樁機操作員方某駕駛樁機完成79號樁孔施工，便將SR360型旋挖樁機停在剛完成的樁孔旁，停機后方某將駕駛室門上鎖后向樁基班長劉某請假離開。隨后劉某安排常某對SR360型旋挖樁機進行維護保養。16時30分，常某使用后備鑰匙打開駕駛室開動旋挖樁機，從79號樁孔位置向工地東北側出口行駛，兩地直線距離約20米。當常東生將旋挖鉆機開到出口位置時，一側履帶陷入土中，樁機向北側翻，壓塌工地北側緊鄰本工地的另一工地工程活動板房，當時板房內有多名人員，事故最終造成1人死亡2人受傷。

2.事故成因分析

根據事故陳述及現場調查，經綜合分析，事故發生原因如下：常某，無《建筑施工特種作業操作資格證》擅自操作旋挖樁機駛入地面承載力不足的區域，導致旋挖樁機側翻；發生事故位置的地下筑有一道連續墻，墻體上頂面距地面約1米，以碎石、泥土填平。SR360型旋挖樁機重約110噸，當行走至事故位置時，地面承載力不足以承受其重量，致使履帶陷入土中并導致側翻。

二、“7·17”事故概況和成因分析

1.事故概況

2012年7月17日下午15時左右，深圳某社區工程的5#樁機班組工人陳某（死者）、梁某、謝某等人在基坑內進行打樁作業，履帶式挖掘機司機羅某在一旁協助吊樁錘，陳王華在挖掘機后面打鋼筋定位樁。當挖掘機在移錘向后行走時，北側履帶將陳某掛倒在地，謝某等人發現后均對羅某大聲叫喊并作出停止的手勢，由于現場噪音較大，羅某未意識到有情況發生并第一時間停機，當看到周圍工人的異常舉動后才馬上采取制動措施，此時，陳某的上半身已處在履帶下面，隨后陳某經送院搶救無效死亡

2.事故原因分析

根據事故陳述及現場調查，經綜合分析，事故發生原因如下：樁機工陳某安全意識淡薄，違反安全作業規程在挖掘機作業區內滯留，對站在挖掘機后方打定位樁工作的危險性預判不足；因為相關部門不需對挖掘機司機發放特種作業操作資格證，司機羅某未持特種作業操作資格證上崗，在駕駛挖掘機倒退行走時，未時刻注意車后方情況，不慎致陳某被碾壓。

三、當前施工機械設備使用存在的問題

由于相關部門不用進行挖掘機、打樁機械等施工機械設備的強制（含定期）檢驗與使用登記，作業人員也不用取得技術監督部門頒發的《特種設備作業人員證》，結合上述兩個事故案例可見，施工機械安全管理存在法律真空。經筆者研究，目前問題比較突出的施工機械設備主要有：1、場（廠）內專用機動車輛如翻斗車。2、工程機械如挖掘機、裝載機、推土機。3、打樁機械如靜壓樁機、旋挖鉆機、沖孔樁機、攪拌樁機等。

1、場（廠）內專用機動車輛

2009年5月1日起施行《特種設備安全監察條例》（2003年條例的修改版）明確規定，“房屋建筑工地和市政工程工地用場（廠）內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行”。

根據《特種設備目錄》和《增補的特種設備目錄》（國質檢特〔2010〕22號），僅有叉車、搬運車、牽引車、推頂車4類車輛被列為場（廠）內專用機動工業車輛。而屬于工地專用的翻斗車被剔除在技術監督部門監管的特種設備之外，按照《關于做好目錄調整階段場（廠）內專用機動車輛安全監察相關工作的通知》（質檢辦特[2010]200號）規定，質量技術監督部門不用進行此類車輛設備的強制（含定期）檢驗與使用登記，其作業人員也不用取得技術監督部門頒發的《特種設備作業人員證》。

特種設備條例修改多年多以來，建設行政主管部門至今尚未出臺相關的管理辦法，致使建筑工地用的場（廠）內專用機動車（包括設備、人員）的管理一直處于法律真空。

2、工程機械

目前在建筑工地使用較多的工程機械（也叫土石方機械）有挖掘機械、土方鏟運機械、混凝土機械等，建設部門對此類工程機械至今尚無相關管理規定，其設備及人員的管理同樣存在法律真空。

3、打樁機械

目前，《建筑施工特種作業人員管理規定》75號文并未將打樁機械列入特種作業。雖然包括廣東省住房和城鄉建設廳在內的部分建設行政主管部門已將樁機操作人員列為特種作業人員，并對柴油打樁機工、沖擊鉆機樁機工、粉噴樁機樁機工、回轉鉆機樁機工、靜力壓樁機樁機工、深層攪拌樁機樁機工等6個樁機工種進行考核發證，但是仍有不少打樁機械（如長螺旋鉆孔樁機）沒有進行考核發證，而且對打樁機械設備本身的安全監督管理尚未有具體的管理措施。

四、建議及對策

針對特種作業操作資格證發證機關的亂象，2014年12月1日開始實施的新《安全生產法》在27條作出相應規定：“特種作業人員的范圍由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門確定”，國家安監總局后續應有配套的法規對之進行規范；對于施工機械設備本身的管理，建議相關部門盡快制定出管理辦法，拿出安全監督管理對策，以便有效開展施工機械設備的安全監督工作，控制施工機械設備事故。總體建議為：

1、場（廠）內機動車。出臺針對動力翻斗車及其操作人員的安全監督管理規定。管理規定包括對動力翻斗車開展檢測與使用登記的具體實施細則，對特種作業工種目錄進行增補，對動力翻斗車操作人員列入建筑施工特種作業操作人員范疇。

2、工程機械。參照《建筑起重機械安全監督管理規定》，制定出針對工程機械及其操作人員的安全監督管理規定。管理規定可包括工程機械目錄、開展檢測與使用登記的具體實施細則，對特種作業工種目錄進行增補，對挖掘機、裝載機、推土機等多個工種列入建筑施工特種作業操作人員范疇。

3、打樁機械。制定打樁機械的安全監督管理規定。管理規定包括對樁工機械開展檢測與使用登記的具體實施細則。

五、結束語

為滿足當前安全生產管理發展形勢的需要，對場內機動車、工程機械、打樁機械等施工機械管理存在的問題進行梳理，對施工機械設備本身的登記管理和相關特種作業人員發證情況進行討論，對規范施工機械設備，努力減少建筑施工一般事故，有著積極的意義。