建立以擴大就業(yè)為導向的政績評價體系作用和重要性

叢方英　王克煥

近年來，建立以擴大就業(yè)為導向的政績評價體系呼聲越來越高。2008年1月實施的《中華人民共和國就業(yè)促進法》第七章監(jiān)督檢查部分中明確“各級人民政府和有關部門應當建立促進就業(yè)的目標責任制度。縣級以上人民政府按照促進就業(yè)目標責任制的要求，對所屬的有關部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。” 十八屆二中全會中確立“健全政府促進就業(yè)責任制度。”國務院每年下發(fā)的“關于促進就業(yè)”通知，自2009年開始，每次都在通知的“強化組織”部分特別說明“把重點就業(yè)指標作為政府政績考核的重要內容”。由此可見，建立以擴大就業(yè)為導向的政績評價體系，對科學評價領導干部政績，決定地方政府的行為取向、領導干部從政的方向有著極強的導向作用。

一、有利于轉變發(fā)展方式

長期以來，各級政府政績的考核往往是以經(jīng)濟數(shù)字的GDP論英雄，在這種政績觀的驅動下，一些地方政府為追求GDP數(shù)字，不惜以破壞環(huán)境、浪費資源為代價，。在我國很多地方，連續(xù)多年保持GDP高速增長，卻導致了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染與破壞，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。轉變發(fā)展方式已經(jīng)到了刻不容緩的時候，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，應將民生工作特別是擴大就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為政績考核的最大“硬指標”。

二、有利于落實政府職責

就業(yè)關系到社會的和諧穩(wěn)定，促進就業(yè)是政府的重要職責。在我們國家，更是各級政府以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。把擴大就業(yè)列入政績考核范圍，能夠有效地促進政府履行促進就業(yè)職責，對于解決關系舉國民生的就業(yè)問題具有重要而深遠的意義。一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。十八大首次把實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略寫入黨的代表大會報告，把就業(yè)提升到了一個新的戰(zhàn)略高度。“就業(yè)優(yōu)先”已成為我們黨治國理政、改善民生的重要方略。發(fā)揮政府在就業(yè)規(guī)劃、勞動力供求調節(jié)、健全勞動力市場體系、維護勞動力市場秩序、提供就業(yè)服務和完善社會保障體系等方面的重要作用。二是落實積極的就業(yè)政策。我國積極的就業(yè)政策體系已經(jīng)基本形成，關鍵是要下大力氣狠抓政策落實。三是加大就業(yè)資金的支出力度。財政支出要加大對就業(yè)的支持力度，特別是對就業(yè)困難群體、創(chuàng)業(yè)者的支持尤為重要。就業(yè)困難群體，作為社會的弱勢群體，缺乏就業(yè)能力，應該通過加大技能培訓、財政補貼等方面的投入力度推動就業(yè)。四是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。近年來，由于經(jīng)濟結構的升級和資本有機構成的提高，我國經(jīng)濟增長吸納勞動力的作用有所減弱。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強調以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。勞動者創(chuàng)業(yè)，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。政府要從鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應。

三、有利于改善民生

就業(yè)關系到所有勞動者及其家庭的切身利益，是一個人立身之本，有了穩(wěn)定就業(yè)人們才會對生活充滿希望，才能夠安居樂業(yè)，生活才能穩(wěn)定，社會和諧穩(wěn)定就有了最堅實的基礎。對失業(yè)者來說，崗位就是家庭的柴米油鹽，就是生活的衣食住行。從整個社會來看，如果就業(yè)不充分，人們就生活無著落，就意味著社會存在大比例的低收入者和中低收入者，一部分人失去了生活來源，就意味著購買力偏低，有的人干脆就缺乏購買力，而如果大面積的人缺少購買力的話，缺少發(fā)展經(jīng)濟的動力。所以說，就業(yè)工作直接影響到人民群眾的基本生活，要把擴大就業(yè)放在政府工作的首要位置，從改善民生，提高人民群眾基本生活角度出發(fā)做好就業(yè)工作，解決好老百姓最關心、最直接、的就業(yè)問題。努力讓每一個有就業(yè)愿望的人都能找到合適工作，切實把實事好事辦到老百姓心坎上，最大限度地滿足勞動群眾的就業(yè)需求，讓改革發(fā)展成果惠及更多老百姓。

四、有利于優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

建立以擴大就業(yè)為導向的政績評價體系，有利于調動各級政府優(yōu)化就業(yè)環(huán)境的積極性，為就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是建立公平的就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮政府作用維護就業(yè)市場秩序，創(chuàng)造公平、公開、公正的就業(yè)環(huán)境；規(guī)范人力資源流動和就業(yè)相關各方面的行為，促進市場誠信體系建設，嚴肅查處虛假招聘、就業(yè)歧視、亂收費等擾亂就業(yè)市場秩序的行為。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和農(nóng)村勞動力的有序和穩(wěn)定轉移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關系，努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代化水平。二是發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大建設項目對就業(yè)的拉動作用，千方百計增加就業(yè)崗位。政府的公共投資和社會投入，一定要與就業(yè)崗位增長直接掛鉤，同樣是增長，要向能夠帶來更多就業(yè)崗位的項目傾斜。三是完善公共就業(yè)服務機構的服務功能。按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃公共就業(yè)和人才交流服務機構建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。逐步建立公共就業(yè)服務標準體系，明確公共服務機構設施建設、設備配置、人員配備等具體標準，為服務對象提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質的公共就業(yè)服務。建立統(tǒng)一開放的人力資源供求信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強人力資源信息資源的收集、整理和分析，完善人力資源市場供求信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息在引導人力資源市場化配置中的作用。四是滿足企業(yè)用工需求。政府應該主動幫助企業(yè)解決遇到的突出問題和實際困難，特別是了解企業(yè)用工方面的需求。要經(jīng)常深入企業(yè)走訪調查，對企業(yè)提出的用工需求及時幫助解決，在深挖本地人力資源的基礎上，做好人力資源的引進工作滿足企業(yè)用工需求。

作者簡介：叢方英 （1972–），女，山東招遠人，專科，經(jīng)濟師， 主要研究方向：勞動就業(yè)。