公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

袁玲兒　李?yuàn)J瑩

摘 要 作為歷史文化名邑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行地區(qū)的鄞州，始終把文化建設(shè)擺在突出位置。經(jīng)過多年的實(shí)踐、探索和創(chuàng)新，已初步建成具有區(qū)域特色的公共文化服務(wù)體系。梳理和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng)具有一定的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)示范意義。

關(guān)鍵詞 公共文化服務(wù)體系 建設(shè) 經(jīng)驗(yàn)

鄞州區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上，可以說是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)非常典型的范例，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)這些地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)有很大的啟示作用。

一、在理念思路上，堅(jiān)持文化自覺與文化自信相統(tǒng)一，加快從重建設(shè)向創(chuàng)特色、硬投入向軟實(shí)力、辦文化向管文化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。文化自覺是對(duì)文化地位作用的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握。文化自信是對(duì)文化價(jià)值的充分肯定、對(duì)自身文化發(fā)展成就的堅(jiān)定信心。對(duì)于鄞州來說，做到既在現(xiàn)有成績(jī)中增強(qiáng)文化自信，更在把握未來發(fā)展大勢(shì)中增強(qiáng)文化自覺，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、優(yōu)化思路，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是加快從“重建設(shè)”向“創(chuàng)特色”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，隨著文化交流的深入，各地文化發(fā)展雷同化、同質(zhì)化、無差別化現(xiàn)象比較普遍，文化發(fā)展正上演“回一首歌”。鄞州作為文化建設(shè)的排頭兵，過去領(lǐng)先的做法、經(jīng)驗(yàn)、模式所形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正逐步弱化。因此，必須始終把“創(chuàng)特色”作為主攻方向，更加注重提升文化的特色化、品牌化、競(jìng)爭(zhēng)力。二是加快從“硬投入”向“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)變。目前，社會(huì)上或多或少存在“文化發(fā)展等同硬件建設(shè)”的不良傾向，許多人的觀念還停留在建一些設(shè)施、辦一些活動(dòng)上。當(dāng)然，硬件投入是基礎(chǔ)，但過度關(guān)注物質(zhì)形式、量化指標(biāo)，這就背離了文化建設(shè)“以文化人”的本質(zhì)。所以，應(yīng)該更加突出以人為本，把提高人的文明素質(zhì)、防止“精神荒漠化”放在重要位置，依托核心價(jià)值體系建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過文化的教化引導(dǎo)、培育塑造來提升人的文化涵養(yǎng)、提升區(qū)域文化軟實(shí)力。三是加快從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。基于當(dāng)前群眾文化需求更趨多元性、個(gè)性化，原來政府“一手包辦”的文化產(chǎn)品供給方式，已難以適應(yīng)新形勢(shì)新需求。當(dāng)?shù)卣殉浞终J(rèn)識(shí)到必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，逐步把符合市場(chǎng)規(guī)律、利于市場(chǎng)繁榮、適合市場(chǎng)供給的文化產(chǎn)品和服務(wù)交給市場(chǎng)，加快形成市場(chǎng)辦文化、政府管文化的發(fā)展格局。

二、在發(fā)展方向上，堅(jiān)持公益與效益相協(xié)調(diào)，提升公共文化、精品文化、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“三大品牌”。文化產(chǎn)品和服務(wù)，兼具公益性與商品性。在創(chuàng)建文化服務(wù)體系工作中，兼顧文化的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益“兩個(gè)效益”，把握文化產(chǎn)品的商品經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)“兩個(gè)屬性”。始終把社會(huì)效益放在首位，一手抓公益性、普惠化的公共文化，一手抓經(jīng)營(yíng)性、市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)；既繁榮了“下里巴人”式的大眾文化，又發(fā)展了“陽春白雪”式的文藝精品。一是普惠社會(huì)大眾，提升公共文化品牌。牢牢把握文化的公益性，完善“普惠化、廣覆蓋、高水平”公共文化服務(wù)體系，讓群眾“有戲看、有書讀、有歌聽、有場(chǎng)所娛樂”，以村（社區(qū)）為重點(diǎn)，推進(jìn)三級(jí)設(shè)施“一體化”。在加快區(qū)綜合活動(dòng)中心建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)文化設(shè)施體系的同時(shí)，大力整合、提升村級(jí)文化設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)“公共電子閱覽室”建設(shè)，為群眾提供健康的網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)。以天天演為龍頭，推進(jìn)文化項(xiàng)目“系列化”。按照“文化工程系列化”的思路，拉伸延長(zhǎng)文化項(xiàng)目鏈、活動(dòng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，主打“天天演、天天看、天天聽、天天讀、天天唱”的“天天”系列工程。創(chuàng)新流動(dòng)圖書館、新華書店農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)等運(yùn)作機(jī)制，加快農(nóng)家書屋、文化娛樂培訓(xùn)中心等特色載體建設(shè)。以提高參與度為目標(biāo)，推進(jìn)群眾文化活動(dòng)“常態(tài)化”。大力發(fā)展群眾基層文化，創(chuàng)新繁榮社區(qū)文化、村落文化，定期舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)基層群眾、業(yè)余團(tuán)隊(duì)廣泛參與，形成“一社區(qū)一品牌、一村落一特色”，讓文化活動(dòng)成為群眾日常生活元素。二是拓展高端領(lǐng)域，提升精品文化品牌。把打造精品文化作為提升文化競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，讓鄞州文化品牌走出寧波、走向全國。優(yōu)化“大節(jié)慶活動(dòng)”這一載體，堅(jiān)持“年年都有大活動(dòng)”，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)大節(jié)慶、區(qū)外大活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，精心打好梁祝愛情節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、精品體育賽事等品牌。主攻“文藝精品”這—關(guān)鍵，堅(jiān)持“年年都有新突破”，以“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”等國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)為主攻方向，強(qiáng)化創(chuàng)作扶持，優(yōu)化項(xiàng)目推介，打造一批“叫好又叫座”的龍頭項(xiàng)目、文藝精品，做大做強(qiáng)精品文化“鄞州板”。弘揚(yáng)“地域文化”這一特色，堅(jiān)持“年年都有新成果”，深入挖掘歷史文化資源，把文化資源的“原生礦”變?yōu)槲幕聵I(yè)的“金名片”。探索打造文化名賢、風(fēng)景名勝、名人名居、古寺名剎“四名工程”，提升中國博物館文化、梁祝愛情文化、三字經(jīng)蒙學(xué)文化、名人名賢文化、廉政文化“五個(gè)文化之鄉(xiāng)”，形成富有“鄞州元素”的地域文化。三是著眼轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，打響文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)品牌。文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”，要突出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在文化創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的“創(chuàng)意引擎”。建設(shè)一批高端平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮“創(chuàng)新128”園、國家動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快軟件動(dòng)漫創(chuàng)意園、科技孵化產(chǎn)業(yè)園、寧波數(shù)字媒體產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，進(jìn)一步放大集聚效應(yīng)。壯大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與文化、產(chǎn)業(yè)與惠民的有機(jī)互動(dòng)，依托環(huán)球城、城市娛樂摩爾等特色基地，培育壯大軟件動(dòng)漫、演藝娛樂、休閑體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，提高根植性和貢獻(xiàn)率。培育一批骨干企業(yè)，堅(jiān)持外引與內(nèi)培并重，完善“樹強(qiáng)扶優(yōu)”的政策體系，大力引進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的文創(chuàng)企業(yè)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)實(shí)力企業(yè)拓展文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)發(fā)展的“雁陣梯隊(duì)”。

三、在體制創(chuàng)新上，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相聯(lián)動(dòng)，完善投入多元化、服務(wù)外包化、運(yùn)作市場(chǎng)化“三項(xiàng)機(jī)制”。政府和市場(chǎng)是文化發(fā)展的兩個(gè)“輪子”、兩者缺一不可。鄞州區(qū)堅(jiān)持政府“有形之手”、市場(chǎng)“無形之手”聯(lián)動(dòng)，巧借市場(chǎng)之資、整合市場(chǎng)之力，彌補(bǔ)政府單一主體建設(shè)帶來的財(cái)力投入、人才保障、管理運(yùn)作等方面的欠缺和不足，實(shí)現(xiàn)政府投入的最小化、市場(chǎng)作用的最大化、社會(huì)效益的最優(yōu)化。一是在項(xiàng)目資金上，創(chuàng)新投入多元化機(jī)制。堅(jiān)持投入先行，創(chuàng)新引導(dǎo)政策，激活該區(qū)民營(yíng)企業(yè)多、社會(huì)資本足等優(yōu)勢(shì)，形成主體多元、社會(huì)共投的工作格局。強(qiáng)化財(cái)政投入的主導(dǎo)作用，完善公共財(cái)政體制，在文化事業(yè)、文化設(shè)施等方面優(yōu)先保障、優(yōu)先安排，提高文化在財(cái)政支出中的比重。強(qiáng)化社會(huì)資本的支撐作用，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，完善稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策，對(duì)社會(huì)資本參與文化設(shè)施建設(shè)給予傾斜扶持，優(yōu)化公益性文化項(xiàng)目土地行政劃撥、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等措施，加速社會(huì)資本投向文化領(lǐng)域。二是在產(chǎn)品供給上，創(chuàng)新服務(wù)外包化機(jī)制。針對(duì)目前群眾需求“多元化”、文化供給渠道“單一性”之間的矛盾，創(chuàng)新多主體的服務(wù)供給模式。擴(kuò)大“買”的范圍，在文化服務(wù)中，加快向政府供給與市場(chǎng)采購并重轉(zhuǎn)變，借鑒“天天演”的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分文化產(chǎn)品和服務(wù)推行政府采購、公開招標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。擴(kuò)大“補(bǔ)”的領(lǐng)域，對(duì)公益性活動(dòng)開展、文化項(xiàng)目運(yùn)作、文化設(shè)施建設(shè)等，采取“服務(wù)外包、專業(yè)委托、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助”等形式，委托給專業(yè)公司、創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)等市場(chǎng)主體，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的文化服務(wù)。三是在設(shè)施運(yùn)營(yíng)上，創(chuàng)新運(yùn)作市場(chǎng)化機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)主體的“鯰魚效應(yīng)”，創(chuàng)新文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高使用率和綜合效益。組建專業(yè)公司運(yùn)作，對(duì)市場(chǎng)前景好的大型文化設(shè)施，采取“組合式”、“捆綁式”、“打包式”，統(tǒng)一由專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、管理，解決利用率低、政府運(yùn)營(yíng)成本高的問題。采取單位加盟運(yùn)作，針對(duì)部分街道大型文化設(shè)施缺乏的問題，整合新城區(qū)文化設(shè)施資源，如對(duì)區(qū)文化藝術(shù)中心等大型設(shè)施，采取“區(qū)+街道”、“區(qū)+街道+公司”等組合，以加盟制、會(huì)員制等形式，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合共用。

四、在力量支撐上，堅(jiān)持智力和資本相融合，打造高端人才、優(yōu)質(zhì)資本、群眾文化團(tuán)體“三支力量”。文化繁榮發(fā)展，人才、資本是核心，單靠自身的資源難以提升品位層次。鄞州區(qū)能牢固樹立開放辦文化的理念，“借外力、借外腦、借外資”，形成優(yōu)質(zhì)資源加速集聚的“虹吸”效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和潛能后勁。一是開門納賢，培育高端人才群體。堅(jiān)持“海納百川”，廣開引才之門，創(chuàng)新引才之舉，破解高端人才缺乏、人才結(jié)構(gòu)不佳問題。文化產(chǎn)業(yè)人才重在“引”，樹立“不求所有但求所用”理念，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，采取平臺(tái)建設(shè)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、項(xiàng)目開發(fā)等模式，吸引一批領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才。文化事業(yè)人才重在“挖”，針對(duì)文化事業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)人才緊缺的現(xiàn)狀，探索打破人員身份、編制的引才機(jī)制，創(chuàng)新定向招聘、高薪聘請(qǐng)等舉措，集聚一批業(yè)務(wù)型、管理型人才。鄉(xiāng)土文化人才重在“培”，組建該區(qū)鄉(xiāng)土人才資源庫，重點(diǎn)培養(yǎng)有實(shí)力、有潛力的人才，建設(shè)一支有影響力的文化帶頭人、工藝美術(shù)師、文化傳承人等“文藝鄞軍”。二是巧借外力，集聚優(yōu)質(zhì)文化資本。大力營(yíng)造有利于文化資本集聚的良好環(huán)境，讓文化借助資本之力、插上資本之翼。壯大文化產(chǎn)業(yè)資本，依托文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化品位高、經(jīng)營(yíng)理念新的大型文化集團(tuán)，積極引進(jìn)文化演藝、文化策劃、文化服務(wù)等專業(yè)公司。集聚文化智力資本，著眼打造文藝精品、文化品牌，強(qiáng)化與大家名家、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮他們智力密集、資源充足、人脈廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過深度挖掘、項(xiàng)目包裝、深層加工，提升文化創(chuàng)作創(chuàng)新的能力水平。三是激活內(nèi)力，壯大群眾文化團(tuán)隊(duì)。廣大群眾既是文化的享受者，更是文化的創(chuàng)造者。要突出群眾的“主角”作用，堅(jiān)持“專業(yè)”與“業(yè)余”結(jié)合，在壯大群眾文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)中，全面提高群眾文化活動(dòng)的自覺性和參與度。激發(fā)專業(yè)性文化團(tuán)隊(duì)的活力，著眼“闖市場(chǎng)”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)越劇團(tuán)、新華書店、電影公司等單位的轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)企改革，加大政策扶持等力度，引導(dǎo)其立足基層，創(chuàng)作有思想性、有藝術(shù)性的文化產(chǎn)品，開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。調(diào)動(dòng)群眾性文化團(tuán)隊(duì)的熱情，強(qiáng)化“群眾文化群眾興”的理念，對(duì)近千支群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、系統(tǒng)培訓(xùn)和等級(jí)評(píng)定，讓群眾“草根文化”煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

基金項(xiàng)目：本文系寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“認(rèn)知度、參與度、滿意度：鄞州區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：G14-ZX27）階段性成果；“軟實(shí)力與寧波區(qū)域發(fā)展”文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)科研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣曉麗，石磊.公益與市場(chǎng)：公共文化建設(shè)的路徑選擇[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（8）.

[2]陳志強(qiáng).非政府組織在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用[J].北京觀察，2008（3）.

[3]李俊玲.城市圖書館在公共文化服務(wù)體系中的多元化建設(shè)[J].圖書館建設(shè)，2008（12）.

[4]李茁.家庭虛擬圖書館：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的新模式[J].圖書與情報(bào)，2009（6）.

[5]陳波，胡小紅.我國區(qū)域公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐模式及發(fā)展趨勢(shì)[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），2010（3）.

（作者單位：寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院）