“絲帶”給陜西能源裝備發展提供的戰略機遇及對策

一、絲綢之路經濟帶提出的宏觀背景

絲綢之路經濟帶提出的背景，除了地緣政治、反恐維穩、國內化解產能過剩、釋放巨量外匯儲備等外，經濟上側重于能源安全的考慮。

作為工業“血液”的石油，我國2013年石油進口依存度已高達58.1%，天然氣進口依存度31.6%。風險越來越大。

從我國石油進口區域看，市場主要集中在中東和非洲地區，其占比超過了70%（中國原油進口約50%來自中東，約22%多來自非洲）。而中東地區長期處于混亂局面、國際恐怖主義猖獗;非洲部分國家由于種族沖突、宗教矛盾、歷史因素等原因， 政局不穩，內戰不斷，地緣政治等因素對中國的能源安全構成嚴重威脅。從運輸通道看， 我國石油進口主要以海上運輸為主，80%的進口石油資源需通過馬六甲海峽運抵我國（霍爾木茲海峽——印度洋——馬六甲海峽——南海是中國石油重要運輸線），所經海域和海峽不僅海盜猖獗，而且路途遙遠，航道險惡，海難頻繁，加之近些年南海出現的領土爭端，并且美國又掌握著主要通道的制海權等。從進口石油的承運方式看，我國自有海輪承運比例不到10%。我國海上90%的石油運輸權，操控在國外海運公司手里。

正鑒于上述風險，從地緣政治、經濟安全和進口市場多元化的戰略角度考慮，進一步開拓中亞油氣市場意義重大。

中亞地區蘊藏著豐富的石油、天然氣資源;我國邊境與哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦接壤，與土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦相鄰;隨著中國經濟的持續高速發展和綜合國力的不斷增強，中國在中亞油氣地緣政治中的影響在上升，政治關系好，已建立全面戰略伙伴關系;與海上通道相比，通過陸地管道運輸石油和天然氣沒有海上運輸風險大，與中亞的能源合作，使得中國的能源進口不再過多地依靠海運，也從根本上緩解了“馬六甲困局”，大大提高我國能源進口的安全度。在我國進口能源市場結構中，逐漸降低中東和非洲的市場份額，逐漸加大中亞市場的份額，乃是中國能源戰略安全的趨勢指向，中亞將成為中國未來的“加油站”。

結論：

絲綢之路經濟帶不僅僅是區域發展戰略，而是國家戰略，是國家基于地緣政治、產業及能源安全的戰略考慮。無論陜西省還是西安市，在實施絲綢之路經濟帶發展戰略及規劃時，必須置于這個宏觀戰略框架下才可能取得國家產業政策的支持。

此戰略既包括“請進來”，又包括“走出去”戰略。但由于陜西與中亞國家經濟發展的梯度差，重點是“走出去”的外向型、國際化戰略。在繼續引進外資的條件下，重中之重是對外直接投資，實施“陜西版馬歇爾計劃”。

絲綢之路經濟帶涉及中亞、南亞、西亞、俄羅斯、歐洲等27個國家，沿線地區覆蓋的人口近 30 億。但是開拓絲綢之路經濟帶沿線國家市場必須要有時間表：對陜西而言，近期的重點是聯手新疆、甘肅等省區及城市形成合力，共同開辟中亞市場。

絲綢之路經濟帶新起點建設包括文化、技術、教育等全方位領域，但核心是經濟帶，是產業及工業。

二、陜西與中亞國家的工業互補性及戰略機遇

經濟帶不是一個行政區劃或國別的概念，而是一個市場化分工協作的類似經濟一體化的概念。經濟帶內的分工協作來源于產業互補。

陜西與中亞（包括新疆、甘肅等內陸省區）之間的產業呈梯度分布，存在很強的產業互補性。

產業結構演變和升級的規律表明，無論一個國家或地區，工業結構中主導產業的演變軌跡一般沿著初級產品中的采掘業→制造業中的輕紡工業→以基礎原材料為主的資源加工工業→以裝備制造業為主的重加工組裝工業→戰略性新興產業的順序依次遞進，并且每一階段都對應一定的人均收入水平。

就工業而言，中亞各國及新疆等內陸省區的優勢產業主要處于采掘業、輕工紡織、資源加工工業的中低端層次。采掘業主要是煤、油、氣、礦產資源等初級產品，僅哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國的石油就占到世界的3%，天然氣占到世界的7%。輕工紡織主要是紡織工業（哈薩克斯坦紡織加工能力僅占其棉花產量的15%左右）、食品加工工業等，資源加工工業主要是原材料工業、化學工業、冶金（有色金屬、黑色金屬）工業、建材工業等。

陜西是全國著名的老工業基地，其工業特點：門類齊全，結構層次較高。其中最大的優勢之一是裝備制造業和戰略性新興產業（包括高端裝備），裝備制造業是陜西最大的支柱產業之一。陜西是國家級的裝備制造業和戰略性新興產業基地，是絲綢之路經濟帶上工業最強、層次最高的“裝備部”省區。

在產業的互補性上，陜西作為“裝備部”，主要可為中亞國家提供能源裝備、化工裝備、冶金裝備、交通運輸裝備、農機裝備及輕工紡織裝備等。如西電公司的輸變電設備、陜重汽的重型車、西安筑路的壓路機、攤鋪機等工程機械、金鳳的風能裝備、石油管道，寶雞的石油機械、石油鉆采設備、中鐵寶橋、秦川機床，咸陽的紡織機械、農業機械等。

陜西把部分傳統產業向中亞轉移，有利于陜西的產業升級;也能解決陜西部分裝備制造業的產能過剩問題。例如堯柏水泥向哈薩克斯坦轉移14億元生產能力的典型，鼓勵類似戶縣造紙（精美紙業）過剩生產能力向哈薩克斯坦轉移等。

從中亞國家的需求看，中亞國家能源、礦產資源的勘探、開發、加工以及再加工，農業和輕工業的發展，基礎設施建設等，都急需技術裝備來武裝。中亞各國當前正面臨產業結構及工業結構的升級，大力實施進口替代戰略，這涉及需要以引進外資的形式進口生產線及零部件、元器件、科技成果和人才，而這些恰恰是陜西的優勢所在，這將給陜西對外直接投資，發展高端裝備及戰略性新興產業提供廣闊的市場。

從陜西裝備制造業結構分析，陜西裝備制造業的傳統優勢是機械裝備。三星等項目引進投產后，長安通訊產業園將成為西北最大的工業園區，電子裝備會更強大。而這些恰恰是中亞國家推進工業化與信息化的“兩化融合”所需要的。

同時陜西進口中亞的能源、礦產資源、原材料等，有利于陜西能源深加工、精細化工、新材料、生活用氣等的發展和建立能源儲備中心。

需要特別指出，陜西省裝備制造業中約60%左右是能源裝備，大部分集中在西安和寶雞。從國家層面看，向西開放的大背景之一是國家能源安全戰略的巨大需求，尤其是油氣資源的內陸引進。在當前歐美經濟不景氣的條件下，用能源裝備去開拓和武裝中亞、西亞、南亞的工業化，陜西可在能源裝備上做大文章。打“能源裝備牌”是絲綢之路經濟帶國家戰略層面賦予陜西的最大機遇，符合國家能源戰略及相應的產業政策。

三、對策建議

1. 加強對絲綢之路經濟帶發展戰略的基礎性研究

絲綢之路經濟帶建設立足于中長期，省政府、職能部門及開發區各層次當前需制定工作方案，具體包括以下五步：

對中亞各國進行市場調研，重點是需求結構。主要包括：①投資環境：投資硬、軟環境，如基礎設施，招商引資政策，優惠政策，法律法規，貿易保護狀況（關稅壁壘和非關稅壁壘），文化習俗，土地價格等，為企業“走出去”創造條件。②市場需求結構：摸清中亞各國對陜西的產業需求，嚴格講，必須是細化到小行業乃至具體產品的市場需求。還包括資金需求和經濟技術合作需求。

梳理自己的家底，即摸清陜西的供給結構，這也要細化到小行業乃至產品的供給，看我省有哪些產品等要素供給能與中亞國家的需求結構實現對接。

在調研的基礎上研究制定應對絲綢之路經濟帶經濟發展戰略。

在研究制定發展戰略的基礎上，編制絲綢之路經濟帶總體發展規劃及專項規劃。

在發展戰略研究和總體規劃編制的基礎上，制定絲綢之路經濟帶建設的實施方案。

國家在“一路一帶規劃草案”中確定的目標是：2—3年夯實基礎，打開局面，10年左右重點突破，實質推進。顯然，國家關于絲綢之路經濟帶的戰略構想立足于中長期，這與我們調研中的感受是一致的（我們在調研中感覺開辟中亞國家市場在短期并不樂觀，一是中亞國家市場目前還不大;二是市場不規范，完善有一個過程）。但西部一些區域政府的工作方案時序上是逆向的，往往是先出臺實施方案，再編制總體規劃，缺乏戰略性構想，發展戰略研究至今是空白，致使規劃和方案的制定失去戰略基礎。因此，我們建議省政府及相關部門、開發區盡快開展絲綢之路經濟帶發展戰略研究，使總體規劃、專項規劃的編制和實施方案的基礎更加堅實。

2.研究制定陜西面向中亞等區域的高級出口導向戰略和對外投資戰略

中亞國家科技水平低，長期依賴進口，民族工業薄弱，故現階段通過貿易壁壘，限制國外制成品進口，國內重點采取進口替代戰略。我省應針對中亞國家目前實施的進口替代戰略，盡快研究制定面向中亞等區域的高級出口導向戰略及規劃。

為實施“陜西版馬歇爾計劃”， 通過資本輸出帶動消化過剩產能，同時進一步輸出裝備、資金、技術、生產性服務、勞務、標準等，省政府急需制定面向中亞等區域的對外投資戰略，并在此基礎上編制相關規劃。

3. 處理好絲綢之路經濟帶軸線上各省區、市之間的競合關系

在具體操作中令人擔憂的是，各個開發區以及跨行政區的經濟區之間和內部的惡性競爭，表現為重復建設、亂搶項目、布局紊亂、一哄而起、低水平競爭等競爭大于合作的現象，我市也不例外。在開辟中亞國家市場的實際操作中，必須避免將這種內耗、“窩里斗”帶到中亞國家，因此，陜西省和西安市需要同沿線省區，地市聯合起來，避免惡性競爭，形成合力，共同開發中亞國家市場，用市場化手段形成利益共同體和多贏格局。在構建合作協調機制中，利益問題單靠區域政府層面協調，如召開沿線城市定期的市長聯席會議是不夠的，必須要有頂層設計，畢竟絲綢之路經濟帶建設是國家戰略，需要國家層面的國務院相關部委協調各個區域的利益關系，構建利益協調機制。

4. “中亞·長安產業園”應建成若干個專業化園區

目前，在中亞策劃設立“中亞·長安產業園”，開辟陜西和西安在中亞的窗口，是西安市委、市政府的戰略舉措。但是將 “中亞·長安產業園” 建設成一個綜合性的產業園區，弊病很多，猶如西安市大的開發區一次創業那樣，缺乏規劃指導，布局紊亂，饑不擇食，“拾到籃子都是菜”，呈“大而全”“小而全”的大雜燴狀態，無法形成產業聚集，進而無法形成產業集群和塊狀經濟，大大降低了區域和產業競爭力。對于《長安·中亞產業園》的產業定位，我們建議規劃成若干個專業化園區，因為專業化園區是以小行業為邊界，無疑是產業集群的空間載體。西安市應根據中亞國家的工業需求，對接西安市的產業優勢，政府可考慮在“中亞·長安產業園”內，在能源裝備、重型卡車、紡織裝備、農業機械等領域中選擇建設若干個專業化園區，并且從現在起就要開始做布局規劃，避免零敲碎打，各自為政的大雜燴教訓。

5. 省、市政府加大力度支持西安國際港務區開拓中亞市場

無論是長安號專列，還是渝新歐、蓉新歐、鄭新歐等，普遍存在回程貨物放空的問題，這顯然不是有來有往的雙向市場行為，而是單邊的政府行為，靠的是政府的財政補貼支持，是不能持久的。但問題在于，中亞國家目前經濟發展水平低，市場體系發育不完善，再加之開辟中亞國家市場兼有地緣政治、國家安全的考慮，因此，在開辟中亞國家市場的初期，為“2—3年夯實基礎，打開局面（國家規劃目標）”政府一定程度的干預是必要的。建議省、市政府適當加大對長安號專列的財政補貼，支持長安號專列的日常運行，待市場擴大后，再逐漸取消財政補貼。

為降低國際港務區的運作成本，減少市政府的財政補貼壓力，建議省、市政府出面與西安鐵路局協調，取消30%的快運費。

6. 優化投資環境，簡化“走出去”企業的相關手續

加快制定出臺《西安市境外投資審批改革試點實施方案》，對申請設立境外企業（機構）的資格及投資方式、審批權限、申報材料及受理程序、境外企業批準證書的申領和管理及境外企業（機構）的管理都做處明確而詳細的說明。特別要在簡化企業境外投資審批手續上下功夫，如民營企業家最關心的海外承包資質、投資資格證等，尤其是對國企海外投資的松綁，降低門檻，簡化程序，推升效率，積極為企業“走出去”創造條件。

7. 加大培養和引進熟悉中亞國家政治、經濟、法律、文化的外經貿人才力度

作為絲綢之路經濟帶新起點的西安，發展與中亞各國的友好交往關系，需要一大批了解中亞文化、掌握中亞各國語言的人才。鑒于英語在中亞國家不流行的條件下，目前我省、市在中亞通用的俄語和各國小語種方面的人才奇缺。因此在我市外國語大學、有外語院系的高校及民辦大學，急需開設中亞小語種專業，培養俄語和中亞小語種的人才，這方面，西北大學成立的中亞學院走在了前面。

爭取在大學（包括民辦大學）開設面向中亞國家經貿合作的專業，為西安培養面向中亞國家經貿合作的專業人才和熟悉中亞國家政治、經濟、法律、文化、外經貿的復合型人才。

在西北大學、西安石油大學等原有的基礎上擴大招生規模，開設面向絲路沿線國家的國際班，爭取有更多絲路沿線國家學生到西安留學。

為適應企業“走出去”的需要，尤其是去中亞國家投資設廠、承包工程和勞務輸出的需求，除了培養工程技術人員和管理人員外，還應培養大量的技能人才，具體包括高級工、技師和高級技師，這方面我省、市的技術?？茖W校及大中型企業從現在起就要做出規劃，開始運作。

（作者簡介：曾昭寧系西安石油大學經濟管理學院教授，西安石油大學中國西部制造業發展研究所所長）