寶雞：構建“絲帶”新的戰略樞紐城市

絲綢之路是我國歷史上最著名的東西方交流通道，習近平總書記提出了建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，寶雞市委十一屆五次全會提出，要在新一輪擴大開放中搶占先機、走在前列，打造成絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐。如何搶抓機遇，加快發展，把寶雞早日建成絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐，是全市上下一項緊迫而現實的重大課題。

一、寶雞構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市的優勢

寶雞是國家關天經濟區的副中心城市，也是絲綢之路經濟帶上的交通樞紐，不論是在交通區位、產業結構方面，還是在歷史文化、文化旅游方面，都具有明顯的戰略優勢。

交通區位。寶雞古稱陳倉，因“明修棧道、暗度陳倉”而聞名，漢唐時代長安—雍城—隴州道曾是絲綢之路最繁忙、最著名的一段。現代的寶雞市也是一個因路而興的城市，是通往中國西北、西南鐵路交通的主要咽喉通道，為隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路、寶麟鐵路、寶南鐵路（待建）、西寶高鐵、寶蘭高鐵（待建）交匯點，是歐亞大陸橋上第三個鐵路大十字。寶雞位于絲綢之路起點城市西安西部，具有承東啟西、連接南北、向全國輻射平均運輸距離較短、直達物流效率較高的地理優勢。中亞各國與我國西部地區相毗鄰，且同為內陸地區，兩地間的經貿往來采用陸路運輸最為便利，而鐵路運輸由于其在長距離運輸中具有經濟、環保、安全等特性，理應是絲綢之路經濟帶貨物運輸方式的首選。其次，寶雞地處我國東西兩大經濟區域結合部，是中亞與我國物流大通道最優路徑的必經之地，也是連接東西的重要樞紐。另外，絲綢之路經濟帶2條交通大動脈都經過寶雞，這就使寶雞成為了絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市。

產業發展。絲綢之路不僅是一條運輸通道，更是一條雙向開放的國際經濟走廊。中亞地區石油、天然氣等礦產資源豐富，農副產品出口較多，可為我國的經濟建設提供可靠的資源支持。寶雞是西部工業重鎮和裝備制造業名城，是我國重要戰略型資源的接續地，60多種產品在國內外享有較高的知名度，鈦材占有全國85%的生產能力和市場份額，被譽為“中國鈦谷”。全市有進出口經營權的企業近400戶，進出口市場覆蓋100多個國家和地區。目前，已初步形成了汽車及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏九大產業集群，產業結構與中亞地區具有一定的互補性，可以和中亞地區在眾多領域開展深入的合作。

歷史文化。歷史文化是一個城市的軟實力，也是開展合作交流的載體和平臺。寶雞歷史悠久，文化燦爛，始祖炎帝誕生于寶雞，周秦王朝建國前都在寶雞建都幾百年，被稱之為炎帝故里、周秦王朝發祥地，姜炎文化、岐周文化、雍秦文化并稱寶雞三大歷史文化。寶雞還是《詩經》、《周易》、《周禮》等中華頂級文化成果的發祥地，神農嘗草、周公制禮、燕伋望魯、穆公稱霸、始皇加冕、諸葛伐魏、東坡初仕、張載講學和“周公吐哺、天下歸心”，“姜太公釣魚、愿者上鉤”，“明修棧道、暗渡陳倉”等世代傳頌的歷史典故，都發生在寶雞。在中華民族的文明史上，寶雞留下了燦爛的一頁。許多外國朋友說：“不到陜西，不算到中國;到了陜西，不到寶雞，就只知漢唐，不識周秦”。著名學者文懷沙說“凡治文史者，如不諳寶學，定非飽學之士也。”

文化旅游。寶雞是古絲綢之路沿線城市，古絲綢之路的重要驛站和歷史遺址較多，發展絲綢之路旅游具有獨特的優勢。扶風法門寺是唐代皇家寺院，8位皇帝曾六迎二送供養佛指舍利，被譽為繼兵馬俑之后的“陜西第二個文化符號”。岐山周公廟是寶雞地區規模最大、保存最完整的我國古代建筑群，附近有西周時期最高等級的墓葬群。鳳翔東湖為北宋大文豪蘇軾創修，是我國北方園林的典型代表。隴縣龍門洞是道教龍門派圣地，是陜甘寧地區久負盛名的道教名山和旅游勝地;隴關在曾是中原地區與周邊少數民族地區的分界線，也是中原通向西域的第一道天然屏障。寶雞青銅器博物院是全國、全世界最大的青銅器博物院。

二、寶雞構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市面臨的戰略機遇

建設絲綢之路經濟帶是寶雞繼西部大開發、關天經濟區規劃之后，面臨的又一重大歷史機遇。與以往機遇不同的是，建設絲綢之路經濟帶是一個國際性的戰略行動，把寶雞從一個內陸城市、一個改革開放的末梢，一下子推到了對外開放的最前沿。

國家的向西開放戰略。自WTO多哈談判陷入停滯后，美日歐等西方主要經濟體采用TPP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協議）等雙邊和區域自由貿易談判來代替貿易規則談判，我國面臨被排除在新的全球利益分配格局之外的不利形勢。為此，國家提出設立上海自貿區和建設絲綢之路經濟帶的戰略構想，可以形成東向雙向開放，遙想呼應的戰略格局，有效規避西方大國對我國的戰略封堵和經貿邊緣化的被動局面。建設絲綢之路經濟帶是國家層面的宏觀戰略，國家將陸續出臺一系列優惠扶持政策，支持西部城市擴大開放，寶雞作為絲綢之路經濟帶上的重要城市，作為絲綢之路經濟帶起點城市西安的臨近城市，面臨的發展機遇將是前所未有的。

我國與中亞各國貿易往來日益頻繁。從國際形勢來看，中亞地處內陸，沒有直接的出口通道和出海口，距離世界市場遙遠，東亞、歐洲、北美等經濟中心難以輻射到中亞。近年來中國與中亞國家不斷加大對交通基礎設施建設的投入，互聯互通合作取得重要進展。中吉烏公路、比什凱克-吐爾尕特公路、“中國西部-歐洲西部”等交通基礎設施建設順利實施，重慶-新疆-哈薩克斯坦-歐洲鐵路運輸通行順暢，中哈霍爾果斯-阿騰科里鐵路口岸即將運營通車，中吉烏鐵路規劃提上日程，極大便利了本地區的人員和貿易往來。1992年中國與中亞五國建交之初，雙方的貿易額僅為4.6億美元，而2012年這一數字達到459.4億美元，增長近100倍。2003—2010年，中國對中亞五國直接投資流量總體呈上升趨勢，已經成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。隨著我國向西開放戰略和絲綢之路經濟帶建設的推進，中亞國家將獲得通往太平洋的出海口，收獲作為過境中轉國的一系列經濟利益，我國也將獲得通往歐洲、中東、波斯灣更便捷的運輸通道，這將為包括寶雞在內的沿線城市經濟社會發展注入新的活力。另外，陜西的漢唐文化在亞歐各國影響深遠，哈薩克斯坦就有“陜西村”。

西安絲綢之路經濟帶新起點的定位。習近平總書記在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學演講時指出，“我的家鄉中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點”。這就賦予了陜西特別是西安絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡的戰略定位。目前，國家在西安已經布局了西安國際港務區、西安綜合保稅區、外國領事館街區、歐亞論壇綜合園區，西安市也與沿線國內外15個城市共同簽署了《西安宣言》，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關系，并啟動了絲綢之路世界文化遺產申報和“絲綢之路經濟帶西安自由貿易區”申報工作。寶雞是西咸一體化大都市西安向西的第一個中等城市，承載西安起點城市輻射效應最直接、最接近，西安享受優惠政策越多、發展的越快，寶雞就受益越多。

“長安號”國際貨運班列的運行。2013年11月28日，西安至中亞的“長安號”國際貨運班列正式開通，標志著陜西和中亞地區合作共建絲綢之路經濟帶邁出了關鍵性一步。“長安號”國際貨運班列的開行，將進一步暢通亞歐經濟大動脈，促進我國西部地區與歐亞各國在交通、貿易直至投資、金融的互聯互通，將成為“以點帶面、從線到片”建設絲綢之路經濟帶的重要抓手。作為絲綢之路經濟帶的重要戰略樞紐城市，作為我國西部重要的裝備制造業基地和物流基地，寶雞將成為中國向西開放進程中重要的商貿物流集散中心和物流樞紐平臺，去年開通的“長安號”首趟整車貨運班列就是寶雞專列。

三、寶雞構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市的建議

成立市絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市建設領導小組，市上確定分管領導和牽頭部門，具體研究制定寶雞向西開放的規劃戰略和目標方向，研究如何把建設“絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想轉變為寶雞市的具體實施項目，研究出臺一些促進“絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市”建設的政策措施，研究如何為寶雞企業與絲路沿線國家加強聯系、相互投資牽線搭橋。

積極呼吁建設絲綢之路經濟帶自貿區。目前，西安、成都、蘭州等地都在爭取建設自貿區，以寶雞目前的區位和城市實力，建設自貿區的可能性非常小。但我們可以從學術層面展開戰略研究，進行廣泛宣傳呼吁，倡導構建絲綢之路經濟帶自貿區。即：以新絲綢之路綜合交通通道為空間，以沿線城市貿易和生產要素自由流動、優化配置為動力，加快絲綢之路經濟帶區域經濟合作，打造絲綢之路經濟帶自貿區，推動沿線國家共同市場的建立，最終實現上合組織和歐亞同盟貿易自由化。這樣，寶雞就自然而然地進入了自貿區，寶雞的對外開放也將迎來新的重大戰略機遇。

加快寶雞綜合保稅區建設。當前，寶雞最實際的選擇是建設綜合保稅區。2011年以來，寶雞社會各界積極呼吁，籌建寶雞陸港新區和綜合保稅區。通過幾年努力，寶雞建設綜合保稅區的前置條件已經基本具備，概念規劃已形成，建設地址和建設主體也已確定。建議將綜合保稅區建設作為寶雞對外開放和絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐建設的重要抓手，盡快啟動申報和總規編制工作。同時，邊宣傳、邊招商、邊申報，擴大寶雞綜合保稅區品牌影響，積極吸引外向型企業入駐，實現申報、建設、招商同步進行，力爭保稅區早日建成。

打造絲綢之路旅游精品線路。以國家建設絲綢之路經濟帶和絲綢之路申遺為契機，大力宣傳寶雞歷史文化和古絲綢之路沿線旅游景點，精心設計絲路旅游線路，聯合西北五省區與中亞有關國家城市簽訂旅游合作協議，合作共建絲路旅游精品線路，籌建“絲綢之路旅游合作組織”，共同打造絲綢之路國際旅游品牌。如絲路宗教文化游：新疆克孜爾千佛洞—青海塔爾寺—敦煌莫高窟—寶雞法門寺—西安大雁塔，絲路古關游：甘肅嘉峪關—玉門關—寶雞大散關—渭南潼關，絲路華夏始祖文化園祭祖游：天水伏羲廟—寶雞炎帝陵—延安黃帝陵，絲路風情游：哈薩克斯坦恰倫峽谷—土庫曼斯坦地獄之門—吉爾吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀納斯—青海可可西里—敦煌雅丹地質公園—寶雞太白山—西安大唐芙蓉園。

籌建寶雞絲綢之路研究會。以寶雞社科聯或寶雞文理學為載體，以寶雞專家學者為主體，組建成立絲綢之路文化研究的學術性組織，團結和培養一批研究絲綢之路文化的著名專家學者，推出一批研究著作和學術論文，組織舉辦絲綢之路經濟帶主題征文和學術研討會，進一步提升寶雞在絲綢之路沿線城市的文化影響力。以寶雞絲綢之路研究會為平臺，加強與中亞地區國家的文化交流，增強寶雞在中亞地區的影響力和文化親和力，從而增強競爭優勢，促進經濟合作向廣領域、深層次、永續化發展。

聯合舉辦絲路文物巡回展覽。充分發揮寶雞文物大市的優勢，在寶雞青銅器博物院舉辦“寶雞絲綢之路文物展”。在此基礎上，積極尋求國家文物局支持，與沿線城市簽訂協議，聯合舉辦“絲綢之路沿線城市文物巡展”，逐步擴大各城市之間的文化與經貿往來。

爭取與中亞和西亞有關國家城市建立友好城市關系。以文化交流、經濟合作為基礎，鼓勵寶雞專家學者、文藝團體、商戶企業走出去，與中亞和西亞各國開展文化交流或產學研合作，逐步擴大友好合作基礎，爭取與有關國家城市建立友好城市關系，進一步擴大經貿合作。

積極爭取“長安號”專列從寶雞首發。加強與海關、檢疫、鐵路、商務等部門的協調合作，積極爭取寶雞商品直接在寶雞裝箱，直接從寶雞出發，避免貨運折返，降低物流成本。

（作者簡介：楊曙明（1976年～）男，漢族，陜西鳳翔人，現為中共寶雞市委辦公室干部，寶雞炎帝研究會常務理事、寶雞周秦文化研究會常務理事。）