咸陽：探析建設“絲帶”起點新路徑

中共咸陽市委黨校課題組

踐行習總書記建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，陜西省委省政府作出“建設絲綢之路經濟帶新起點”的定位部署。咸陽處在建設新起點的核心位置，如何立足自身優勢，選好路徑、創新推進。這是我們必須面對與探究的現實重大課題。

一、強化思想引領

咸陽市是陜西“建設絲綢之路經濟帶新起點”的核心組成部分，其目標任務非常艱巨。全市廣大黨員干部，尤其是各級黨委政府部門的領導同志，不僅要全身心地投入到絲路新起點建設上來，而且要帶領全市人民群眾投身于新絲路新起點的建設中去。萬事開頭難。當前和今后首要的任務就是做好思想引導工作。

一是突出輿論宣傳。各級宣傳媒體，要圍繞建設絲綢之路經濟帶加大宣傳力度，把中央、省、市有關方針政策及時地宣傳到群眾中去，并要不斷發現和挖掘市內外典型事例，向群眾做好推介。

二是注重問題研究。各級黨校、政策研究室、高校、科研機構要根據咸陽經濟社會發展實際，以習總書記提出的構建“絲綢之路經濟帶”要創新合作模式為主題，從加強“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通等領域，組織一定的專門人員進行研究，盡快撰寫出理論性、操作性強的一批書籍讀物，為全市廣大干部群眾投身新絲路、新起點建設，提供智力支撐。

三是加強教育培訓。以咸陽“建設絲綢之路經濟帶新起點”為主題，加快對市、縣、鎮、村各級黨員干部進行專題培訓。各級黨委政府要強化統一領導和強力推進，黨校及部門行業干部教育培訓機構要圍繞“五通”開設專題課程，盡快對全市黨員領導干部、企業及其他社會組織負責人等，進行專題教育輪訓，提升各級領導干部帶領群眾建設絲綢之路經濟帶新起點的主動性和創新能力。

二、打響文化品牌

“建設絲綢之路經濟帶新起點”咸陽就要充分利用祖先留下的寶貴歷史文化遺產，打響對外交流文化品牌，彰顯咸陽魅力城市的深厚文化底蘊。

一是發掘歷史名人治國理政思想。在對文物遺跡原貌加強保護的同時，注重對歷史名人治國理政思想及故事的挖掘、開發。通過理論研究、文學、戲劇創作，要形成一批陵墓在咸陽的帝王思想方面的研究論文、著作，編撰一些高質量的歷史人物故事、小說、戲曲、電視劇、電影等作品，從歷史遺產中給人以傳統優秀文化的滋養。全市廣大理論工作者，要積極投身到咸陽文化遺產的研究上來，從多方位、多角度對歷史優秀文化進行研究，“努力實現傳統文化的創造性轉化、創新性發展，使之與現實文化相融相通，共同服務以文化人的時代任務”。

二是提升旅游景區文化品位。打造文化精品旅游景區，推進咸陽旅游業發展。對各縣市區來說，首先應結合各自區域內的歷史文化遺跡，打造凸顯歷史文化特色景區。

第三依托本地產業特色，打造自然風光景區。并注重自然風景、產業特色、歷史文化、民俗風情的相互融合，讓休閑旅游一體化。

三、建好物流平臺

按照國家推進絲綢之路經濟帶建設，打造西部物流通道的戰略部署，把咸陽建成在絲綢之路經濟帶中具有影響力的國際化物流節點城市，尤為重要。

一是做好規劃布局。當務之急就是要根據咸陽地域條件、產業優勢，按照市場運作、政府引導、綠色環保、協同發展、高效標準等原則，盡快編制全市物流科學發展規劃。堅持節約、集約用地的方針，整合與合理布局物流園區、配送中心、末端配送網點等配送節點;合理規劃物流基礎設施、綜合運輸通道和交通樞紐節點布局，完善城鄉配送網絡體系。

二是加強基礎設施建設。緊抓咸陽被列為全國物流園區布局城市的機遇，大力推進物流基礎設施建設。完善城區及園區周邊的道路交通、市政配套以及信息、維修、綜合服務等設施。

三是建好物流公共信息平臺。市縣信息部門要積極推進交通運輸物流公共信息平臺發展，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源，促進物流信息與公共服務信息有效對接，鼓勵支持區域間和行業內的物流平臺信息共享，實現互聯互通，讓信息引導物品的全程高效流通。同時要重視網上絲綢之路建設，結合咸陽智慧城市，構建電子商務物流服務平臺和配送網絡。

四是強化保障措施。加快推進物流管理體制創新，完善各層級的物流政策綜合協調機制，政府相關部門要建立物流工作聯席會議制度，積極推動全市物流市場健康有序發展。結合咸陽實際完善本地區有利于物流業發展的法規制度，不斷規范市場秩序，確保咸陽物流市場在絲綢之路經濟帶中的良好信譽。

四、推動對外合作

咸陽現代產業基礎堅實，是關中糧食生產的“白菜心”，蘋果生產是世界上唯一符合七項指標的最佳優生區，同時形成了以能源化工、裝備制造、電子、醫藥、紡織、食品、建材、航空物流、太陽能光伏等九大產業為主體的、比較完整的工業體系。這些為咸陽“建設絲綢之路經濟帶新起點”加強對外合作奠定了堅實的物質基礎。

一是支持企業走出國門。我們要按照優勢互補、共同發展的原則，著力推動對外經濟合作。要盡快制定相關優惠的政策措施，引導有條件的企業及優勢產業到絲綢之路沿線國家投資發展，比如咸陽紡織集團、步長集團、彩虹集團、延長橡膠等企業，應積極創造條件走出國門。

對現在已形成規模和影響的特色農產品，比如旬邑蘋果、禮泉石榴、涇陽茯茶等應加快進行商標注冊和包裝推介，使其沿著絲綢之路走出咸陽、走向世界;還應依托楊凌現代農業示范園，積極發展現代農業，在國外建立農業合作園區。

對于能源化工、有色金屬等領域的企業，應積極主動地加強與中亞、西亞、俄羅斯等能源資源合作，加大煤炭、石油、天然氣以及太陽能、風能等能源領域的合作與新能源開發。

二是加大開放力度。黨委政府鼓勵引導企業搶抓“一帶一路”戰略機遇，走出咸陽、走向世界的同時，要進一步加大吸引外資和對外開放力度。一方面深化涉外投資審批等制度改革，積極推行國民待遇加負面清單的外資準入管理模式，引進先進技術、管理經驗和智力資源，借鑒成熟市場經濟體制的做法，有序開放金融、教育、文化、醫療、會計審計等服務行業，鼓勵引導外資投向高新技術產業、基礎產業、創匯農業等領域，不斷推進企事業單位引資引技引智的有機結合。另一方面，創建利益共享機制，依托咸陽區位優勢，完善相關管理制度和優惠措施，吸引絲路沿線國家各類企業在咸設立分支機構和生產基地，推動高端要素聚集咸陽，增強咸陽對外輻射能力。

（本文摘自《咸陽日報》，課題組成員：楊震 王德春 薛明健 劉敏 薛江波 韋付萍 丁華 王邈）