黨的基層組織法治反腐思考

戴晶晶

反對腐敗，建設廉潔高效政府，是新時期我國現代化建設的重要任務之一。在多種因素的綜合影響下，有些基層領導干部出現了腐敗行為，而基層黨組織的廉潔關系到整個社會的穩定和諧，基層反腐勢在必行。基層法治反腐可以通過文化教育、完善法律制度、健全社會監督制度等路徑來清除腐敗毒瘤，以此凝聚社會力量，夯實基層組織建設，促進我國基層組織的廉潔高效。

黨的基層組織是黨領導執政的組織基礎，是黨在基層組織中的戰斗堡壘，是黨在基層各項事業的領導核心。中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同黨內外各種消極腐敗行為是水火不相容的。反對腐敗，建設廉潔高效的政府，是黨一貫堅持的政治立場，也是人民群眾最關心的政治問題。堅決懲治和有效的預防腐敗，關系到人心向背和黨的生死存亡，若這個問題解決不好，就會對黨和國家造成巨大的損害，甚至亡黨亡國。習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。”這為新形勢下黨的反腐倡廉建設提供了新思路，指明了前進的方向。

一、基層黨組織法治反腐建設的重要性

作為衡量國家治理體系現代化重要標準之一的法治，即“憲法和法律成為公共治理的最高權威，法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權利”。法治作為一種重要的社會治理方式，強調通過法律程序來實現社會的公平正義，用可操作的技術手段來解決社會糾紛，法治還能有效的約束各種權利主體，起到“限權”的作用。而法治反腐，是指通過法律制度來規范、約束人的腐敗行為，對腐敗行為進行法律層面的懲罰與制裁，是通過法律條文規定來約束、監督、懲治國家權力運行過程中由于個人或少數人的意志而出現的腐敗行為。北京大學教授周其仁認為，“腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手”。可見，反腐倡廉建設對全面深化改革的推進，以及社會主義現代化建設具有極其重要的意義。

1、法治反腐凝聚社會力量

人心向背決定一個政黨、政權的前途和命運。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心，打鐵還需自身硬。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，黨的宗旨是全心全意為人民服務。腐敗是社會毒瘤，清廉是人民的期盼。黨的基層組織反腐敗、倡導廉政建設，有利于聚攏人心，堅定人民群眾對黨的自信心，也有利于為全面深化改革凝聚力量、鞏固群眾基礎。

2、法治反腐是治本之策

揚湯止沸，不如釜底抽薪。國內外的歷史經驗證明，只有用法治思維和法治方式治理腐敗才能起到正本清源的作用。權利的濫用即為腐敗，用法治規范、約束和監督權力，將權利關進制度的籠子里，真正做到法律面前人人平等，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，才是反腐敗治本之策，才能從源頭上遏制和預防腐敗。

3、法治反腐夯實基層組織建設

基層不牢，地動山搖，千里之堤毀于蟻穴。黨的基層組織是黨組織的重要組成部分，基層直面廣大人民群眾，基層工作的好與否直接關系整個社會的和諧安定，基層是執政的基礎，也是活力的源泉，黨的基層組織的廉潔公正，能推動整個社會的反腐倡廉建設。

二、基層黨組織反腐倡廉建設面臨的問題及其原因分析

十八大以來，全國上下刮起了一場前未所有的反腐風暴，所到之處應聲落馬的官員的數量和級別令人震驚，但同時也彰顯了中國共產黨堅決懲治腐敗的決心和勇氣，這不僅能清除社會毒瘤，保持肌體健康，還能確實扭轉發生在人民群眾身邊的不正之風，贏得老百姓的歡心。當前，雖然基層反腐倡廉建設取得了一定的成績，但也還面臨一些問題：第一，少數基層干部以權謀私、以權枉法，利用自身職權貪污、挪用公款;第二，個別基層財務混亂，賬務不透明、不公開，鋪張浪費現象比較嚴重;第三，有的基層干部法律意識和服務意識淡薄，工作作風簡單粗暴，脫離群眾，官僚主義思想比較嚴重。這些問題的存在給基層黨組織的反腐倡廉工作的進行帶來了一定的阻力，也不利于基層的安定有序。這些問題的出現并不是個別因素導致的，而是多種原因共同影響的結果。

1、社會轉型期，人民利益需求多元化

當前，我國正處在經濟體制深刻變化、社會形態劇烈變遷、利益結構深刻調整的轉型時期，社會各階層的不同利益主體訴求博弈頻繁，矛盾突出。改革開放三十幾年來，我國的經濟社會空前繁榮、綜合國力得到迅速提高，但國富民窮，社會的主要矛盾仍是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，人民對物質文化的需要呈現出多元化、多層次特點。豐富多變的社會生活，千變萬化的社會實踐，難免法律會存在一定的滯后和漏洞，被少數人所利用。基層領導干部在基層拿著最少的錢，干著最累的活，心理難免會產生不平衡，便鋌而走險，利用職務之便，中飽私囊。

2、社會主義初級階段基本國情

我國是社會主義國家，在沒有任何社會主義經驗借鑒的情況下，摸著石頭過河，進行社會主義建設。其間，我們對社會主義的認識出現偏差，認為計劃與市場是判斷姓社姓資的標準，市場不屬于社會主義。雖然，在后來的改革中糾正了這一錯誤的思想認識，但是政府對市場的干預的影響比較深遠，少數基層干部偏好超越市場規則和運行機制解決問題。我國雖是社會主義國家，但還處在初級階段，是低水平、發展很不平衡的，在這種情況下，必須集中力量辦大事，解決難事，致使權利過于膨脹，讓各級政府擁有過多的權利去支配資源、干預市場，加上權利的監督和制約不到位，易滋生腐敗土壤。

3、人情文化的影響

從優秀的傳統文化中可以汲取營養指導我國的政治經濟文化建設，而一些舊的思想文化糟粕嚴重阻礙我國的社會主義現代化建設。儒家文化中講親情、重友情等習慣，在一定程度有利于人們情感的表達，家庭的和諧穩定。但是，若把“人情關系”泛化到黨政工作中，不按規章制度辦事，不遵紀守法，利用手中的公權徇私枉法，拉幫結派，危害極大，法治建設也將遇到各種挫折。少數基層領導干部文化知識水平有限，思想覺悟不高，官僚作風嚴重，認為手中的權利不是人民賦予的，而是上級任命的，是自己十年寒窗苦讀奮斗出來的，把自身所擁有的權利做為升官發財、提攜親人、朋友的跳板，“一人得道、雞犬升天”。不把人民群眾的利益作為為自己工作的出發點和落腳點，脫離群眾，否認職位的公仆性，作風不民主，遇到責任時相互推諉扯皮，遇到權利時相互爭奪。