科技統(tǒng)計(jì)在科研決策中的應(yīng)用

趙占平

西北化工研究院 陜西省西安市 710061

摘要：科研管理工作的前提條件是具備充分的科技綜合數(shù)據(jù)，因此科技統(tǒng)計(jì)工作是確保科研決策是否科學(xué)和合理的重要依據(jù)。文章重點(diǎn)分析了科技統(tǒng)計(jì)在科研院所科研決策中的應(yīng)用，以期作為參考。

關(guān)鍵詞：科技統(tǒng)計(jì)；科研決策；科研院所；R&D

科研管理是對(duì)科研系統(tǒng)資源進(jìn)行有效整合，從而發(fā)揮其最大優(yōu)勢的一種創(chuàng)造性活動(dòng)，要對(duì)科研機(jī)構(gòu)的科技狀態(tài)有一個(gè)深刻的了解，需要大量的科技綜合數(shù)據(jù)分析作依據(jù)，這就離不開科技統(tǒng)計(jì)。科研院所在全國同類科技活動(dòng)中占有重要的地位，科技統(tǒng)計(jì)越來越受到了各級(jí)管理部門的重視，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及的范圍也越來越廣。加強(qiáng)科研院所科計(jì)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于科研院所科研管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化以及科研管理工作的創(chuàng)新，都有著舉足輕重的影響。

一、科技統(tǒng)計(jì)工作概述

科技統(tǒng)計(jì)作為統(tǒng)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，是對(duì)一定時(shí)期特定區(qū)域的科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）及成果應(yīng)用進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)測量的活動(dòng)，進(jìn)而統(tǒng)計(jì)分析出科技活動(dòng)的變化規(guī)律，為宏觀決策提供重要的參考依據(jù)，也促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)工作的客觀性和規(guī)范性。科技統(tǒng)計(jì)工作是加強(qiáng)科技計(jì)劃管理的有效工具。通過科技統(tǒng)計(jì)的結(jié)果可以反映出科技工作效率和科技投入效果，以及特定區(qū)域和特定領(lǐng)域科技工作的成效，為科技管理部門提供有用的數(shù)據(jù)支撐，為制定相關(guān)政策和資金投入提供客觀依據(jù)。科技統(tǒng)計(jì)是制定正確的科技政策和發(fā)展規(guī)劃必不可少的工具，沒有完整、準(zhǔn)確、可靠的科技統(tǒng)計(jì)資料就不可能合理地制定出各種科技政策和規(guī)劃，不可能把有限的科技資源在各類科技活動(dòng)中進(jìn)行合理的分配，也無法評(píng)價(jià)科技政策和規(guī)劃的實(shí)施效果。科技統(tǒng)計(jì)工作還可以充當(dāng)科研管理工作的重要手段，為科研管理工作者了解和掌握當(dāng)前科技活動(dòng)的現(xiàn)狀，進(jìn)而可以提供行業(yè)間科研狀況的比較，并指導(dǎo)科研單位制定和修訂科研工作計(jì)劃，從而讓科技計(jì)劃能夠順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二、科研院所科技統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和任務(wù)

科技統(tǒng)計(jì)是科技水平的真實(shí)體現(xiàn)，它所建立的指標(biāo)體系與科技活動(dòng)密切相關(guān)。我國科研院所科技統(tǒng)計(jì)根據(jù)科研管理自身的特點(diǎn)，結(jié)合國外科技統(tǒng)計(jì)發(fā)展的趨勢，逐步形成了三大指標(biāo)體系，即科技投入、科技活動(dòng)、科技產(chǎn)出。科技投入反映人力投入和經(jīng)費(fèi)投入，包括科技活動(dòng)人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及他們?cè)诳萍蓟顒?dòng)中的資源配置情況、資金來源、支出情況。這是反映科研機(jī)構(gòu)科研實(shí)力的重要指標(biāo)。科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入是反映科技活動(dòng)規(guī)模和水平的最本質(zhì)、最關(guān)鍵的指標(biāo)。經(jīng)費(fèi)總額體現(xiàn)著科技活動(dòng)的規(guī)模和地位，反映了科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的水平和實(shí)力以及科技活動(dòng)與社會(huì)各部門聯(lián)系的廣泛程度；科技活動(dòng)包括科研機(jī)構(gòu)、承擔(dān)項(xiàng)目和各類學(xué)術(shù)交流以及在不同科技活動(dòng)中的分布情況；這是將科技投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的過程，也是科技單位有計(jì)劃地組織科技人員創(chuàng)新、發(fā)展、傳播和應(yīng)用科技的過程。承擔(dān)的科研項(xiàng)目的多少及項(xiàng)目層次是科研機(jī)構(gòu)間競爭的重要指標(biāo)，也是一個(gè)科研機(jī)構(gòu)科研實(shí)力的體現(xiàn)。科技產(chǎn)出包括專利技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研究成果及科技獎(jiǎng)勵(lì)情況。科技活動(dòng)的產(chǎn)出是衡量一個(gè)科研單位科技水平、社會(huì)地位和作用以及科技工作效率和科技投資效果的重要指標(biāo)，科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)科技產(chǎn)出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的目的是通過投入與產(chǎn)出的數(shù)量分析，檢查科技工作的效果，這三大指標(biāo)體系構(gòu)成了科技統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容。

科技統(tǒng)計(jì)的任務(wù)是用科學(xué)的方法對(duì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）及成果應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研，以取得各項(xiàng)數(shù)據(jù)和具體的信息，然后對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)化的細(xì)分及匯總。其基本任務(wù)是系統(tǒng)地積累數(shù)據(jù)，開展統(tǒng)計(jì)分析，揭示科技活動(dòng)的發(fā)展變化規(guī)律，為國家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定、檢驗(yàn)、調(diào)整方針、政策、規(guī)劃、計(jì)劃提供依據(jù)，促進(jìn)科技管理工作科學(xué)化。它不但涉及到各研究機(jī)構(gòu)及課題組具體的信息，還與單位財(cái)務(wù)、人事、國資等管理部門密切關(guān)聯(lián)。同時(shí)科技統(tǒng)計(jì)還滲透到科技管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且伴隨著科技管理的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)控的全過程，是科技管理中不可分割的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，科研管理與科技統(tǒng)計(jì)是相互聯(lián)系、相互區(qū)別、密不可分的。科技統(tǒng)計(jì)是通過科研管理來實(shí)現(xiàn)的，是科技活動(dòng)的再現(xiàn)，只有將兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來，建立相互聯(lián)系的管理體系，科技統(tǒng)計(jì)才能真正發(fā)揮作用，從而促進(jìn)科技管理水平提高。

三、完善我國科技統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)對(duì)科技統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

首先，要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳工作力度，將統(tǒng)計(jì)的法制化納入依法治國的工作范疇，提高單位領(lǐng)導(dǎo)和科技統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從法制角度來約束統(tǒng)計(jì)資料不實(shí)和弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。其次，要加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)工作的人員職業(yè)道德建設(shè)工作，提高其工作的責(zé)任感，科技統(tǒng)計(jì)工作法制成本較高，而科技統(tǒng)計(jì)人員的自我約束，不但可以提高科技統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的主動(dòng)性，而且可以減少監(jiān)督檢查成本，可以從根本上保證科技統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)

高質(zhì)量的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上的。首先，要改變單一的數(shù)據(jù)源收集方法，加強(qiáng)對(duì)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集與分析，堅(jiān)持先審核后匯總，先評(píng)估后采用的科學(xué)統(tǒng)計(jì)方法，糾正偽造科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不正之風(fēng)，改善科技數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)環(huán)境，不斷提高科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平。其次，要充分考慮到科技數(shù)據(jù)采集的可獲得性與經(jīng)濟(jì)性。科技統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制定時(shí)，要選擇部門地區(qū)進(jìn)行先行統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)，對(duì)于難以取得、取得不經(jīng)濟(jì)或取得數(shù)據(jù)意義不大的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行

及時(shí)的修訂，通過反復(fù)實(shí)驗(yàn)和修訂最終形成一套合理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)。再次，要加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，含義要明確、口徑要一致，要其有動(dòng)態(tài)性和可比性，動(dòng)態(tài)性就是要結(jié)合國際以及國內(nèi)科技發(fā)展變化，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從中看出其優(yōu)劣和排次；可比性就是要加強(qiáng)通用科技指標(biāo)的制定以及行業(yè)間統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的轉(zhuǎn)化工作，最大限度減少統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法的差異。

（三）加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作管理

首先，要進(jìn)行科技統(tǒng)計(jì)人員資格認(rèn)證，并進(jìn)行后續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)沒有資格證書或后續(xù)教育合格證的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行限期整改，以提高統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，同時(shí)要定期進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)《統(tǒng)計(jì)法》以及科技統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)，使統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義，不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，建立健全科技統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及原始記錄查證制度，建立規(guī)范的《科技統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》，包括科技人員情況、科技機(jī)構(gòu)情況，人員情況等。有關(guān)科技活動(dòng)的重要數(shù)據(jù)在賬務(wù)上要單立科目，跟蹤核算，注重日常統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的積累，為填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供原始依據(jù)。

（四）建立高效的科研管理信息系統(tǒng)，加快科技統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)

要真正實(shí)現(xiàn)科技統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化，必須注重科技統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，科技統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化是與整個(gè)科研管理工作的現(xiàn)代化分不開的。科技統(tǒng)計(jì)信息化的建設(shè)離不開高效的科研管理信息系統(tǒng)建設(shè)。目前科研院所各職能部門都有各種不同類型的信息管理系統(tǒng)，為在互聯(lián)網(wǎng)條件下進(jìn)行科技統(tǒng)計(jì)信息綜合管理提供了一定的條件，但由于各職能部門信息系統(tǒng)的類型、機(jī)構(gòu)層次都不統(tǒng)一，因此必須對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行必要的改進(jìn)，建立綜合管理信息系統(tǒng)，徹底改變現(xiàn)行的科技統(tǒng)計(jì)簡單縱向模式為多向協(xié)作共享綜合資源模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)與管理的現(xiàn)代化與信息化，提高科技統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)該吸收管理科學(xué)中先進(jìn)的管理理論，建立起適應(yīng)新的科研管理概念的完整的科研管理體系。

總之，科技統(tǒng)計(jì)是科研院所進(jìn)行科研決策和科學(xué)管理工作的重要依據(jù)。科技投入、科技活動(dòng)、科技產(chǎn)出構(gòu)成了科研院所科技統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容。科學(xué)合理的科技統(tǒng)計(jì)工作能夠揭示科技活動(dòng)的發(fā)展變化規(guī)律，為國家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定、檢驗(yàn)、調(diào)整方針、政策、規(guī)劃、計(jì)劃提供依據(jù)，促進(jìn)科技管理工作科學(xué)化。

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