淺談森林撫育的幾點建議

劉偉麗

森林撫育又稱林分撫育，是指從造林起到成熟齡以前的森林培育過程中，為保證幼林成活，促進林木生長，改善林木組成和品質及提高森林生產率所采取的各項措施。目前，大量的天然次生林生長過密，林內目的樹種更新困難，中幼齡林木生長不良，自然枯損嚴重，病蟲危害時有發生，森林火險等級高，林木生長緩慢，林分的質量和效益低下。人工林也存在初植密度過高。林場森林資源的總體情況出現了保護有余，撫育管理不足問題表現嚴重。針對這種狀況，通過撫育實踐，淺談幾點森林撫育經營方面的建議：

1.森林撫育面對的現實狀況分析

（1）人工生態林間伐撫育開展難度大。一方面由于我省集體生態林采取的是聯戶管護機制，產權未明晰到個人，林業管理人員擔心生態林開展間伐難以監管，容易導致盜砍盜伐。與此同時，由于生態林大多地處邊遠，沒有作業道，間伐不僅沒有收入往往還要到貼錢，如果修路又導致撫育成本大幅上升，同時還擔心修路加劇盜砍盜伐，群眾沒有積極性；另一方面，由于森林資源建檔不及時，一些應間伐的林分，由于建檔郁閉度達不到0.8，導致審批無法通過。因此，大多項目縣只少量安排透光伐和衛生伐。

（2）森林撫育的內容限制太窄。項目撫育僅限于間伐撫育和割灌撫育兩大類，而我省人工生態林大多樹種結構單一、郁閉度低、林木生長狀況較差，僅僅采取割灌撫育措施對林分作用不明顯，因此，建議擴大生態林撫育的內容，將補植、施肥等撫育措施列入補助內容，推進林分樹種結構調整，改促進形成樹種多樣、針闊混交、異齡復層的復合型林分，全面提高森林質量，增強森林的保持水土、涵養水源、優化水質、防災減災等生態功能。

2.幾點建議

（1）對森林撫育經營，要形成共識和各相關部門的共同行動。要有資金投入，要有規劃和技術規范，要有相應的協調機構安排實施，針對具體問題，拿出解決方案、措施并落到實處。

（2）對天然林首先應遵從自我恢復、自我調控的自然發展原則。但對林相雜亂低效或次生林應以擇伐取代皆伐改造，采取適當的人工干預措施。在保護生態的前提下，全面提升公益林的生態功能。調整森林撫育技術標準，撫育作業在技術上不能一刀切，各地林情差異大，應允許各地結合實際，對撫育技術規范做相應調整。

（3）完善林業有關政策，建立健全有效的森林資源管理機制。修訂不切合實際的、不利于加強森林撫育管理的規章制度。對在中幼齡林撫育中所需要的森林采伐指標，政策應以允許，并優先給予保證。在中幼齡林撫育中，需采伐部分胸徑在5 厘米以上的林木，因受采伐指標的限制，采伐技術措施無法全部到位。

（4）設立中央財政森林撫育專項補助資金，保障提供撫育經費支持，以鼓勵森林撫育經營。公益林撫育資金，應由專項經費解決。商品林撫育資金，可通過特別財政預付或特別周轉金先行支付，也可以從專項貼息貸款渠道解決。標準應隨社會經濟的發展變化而提高。一是將森林撫育補貼的對象由生態林擴大到商品林，因為商品林林分的增長本身也有巨大的生態效益。二是擴大森林撫育的內容，將補植、施肥、等撫育手段列入撫育補貼內容。三是將未成林造林地的撫育納入森林撫育補貼范圍。

（5）適當提高補助標準并提高管理費用。1）目前農村勞動力價格普遍提高到每個工日150-180元，撫育1畝需1-1.5個工日，因此，每畝補助100元的標準偏低，建議國家林業局提高每畝補助標準至200元。2）森林撫育的作業設計、施工培訓、檢查驗收、成效監測等管理費用按5%的比例安排明顯不夠，建議按總投資的10%另行安排間接費。

（6）簡化檢查驗收和成效監測環節。現有檢查驗收過于繁瑣，工作量大，且操作性難度大，運行成本很高，基層反映十分強烈。建議進一步簡化操作。

3.今后的工作重點

（1）全面準確掌握急需撫育經營的森林規模、分布、結構等情況，為全面推開撫育經營工作做好準備。搞好森林撫育經營必須認真貫徹可持續發展的現代林業的經營理念，在措施、管理等方面對生態林和商品林實行分類施策。在措施上，生態林的撫育經營，主要采取割灌除草、施肥、補植套種、擇伐改造等森林經營措施，促進形成混交林、復層林、異齡林，使其發揮較好的生態功能；商品林撫育經營，要以市場為導向，以經濟效益為中心，實行定向培育，采取集約經營措施，通過除草松土、施肥、灌溉、撫育間伐、修技整形等措施，培育適應各種不同加工需求的優質商品材，實現經濟效益最大化。在管理上，要放活商品用材林采伐管理，要讓經營者有充分的自主權，對商品林間伐撫育的郁閉度和保留株數的控制應放寬，把管理的重點放在確保采伐跡地及時更新和減少經營過程對生態環境的損害上。

（2）將撫育經營與產業發展積極結合起來，與林下經濟的開發利用相結合，通過產業拉動提高撫育經營的內動力。我們優先規劃公路兩側，森林公園，旅游景點的中幼齡林撫育。優化森林結構，增強景觀效果，盡快讓林場職工分享到森林撫育經營的好處。

（3）加強森林經營工作的技術支撐。一要按照分類經營的要求，加快建立一整套適合兩類林分開的經營模式、管理辦法。二要加大不同樹種、不同立地條件下土壤施肥、密度控制、修枝整形、定向培育和可持續經營技術的試驗研究和示范推廣工作。三要以國有林場、采育場為依托，率先開展各類森林經營技術研究，創造模式，示范推動森林經營水平的提高。

盡早爭取優先抓好過密的人工商品林和飛播林的撫育。要以林場職工為主體，圍繞支持林場職工就業增收，增加森林蓄積量，改善職工生活開展撫育經營工作。

（4）要加強技術培訓，建立多層次的森林撫育經營技術培訓體系，加快構建適合當前森林撫育經營管理的人才和施工隊伍。 加大對生態公益林的撫育力度，對不同密度和樹種組成的林分，應優先撫育樹種單一、密度過大、分化明顯、森林生態系統不穩定的林分。建立森林撫育經營專門檔案，根據不同森林類型、撫育措施的區域分布等情況，選擇確定森林撫育監測固定樣地，開展成效監測與評估工作，定期監測森林生長、林分結構等因子變化情況。

總之，在森林撫育工作當中，應當依據我國森林撫育的現狀，采取切實可行的有效對策，有效促進我國森林撫育工作的有序展開。 [科]