科學發展觀視角下的水利水電建設管理綜述

王衛華

【摘 要】水利水電建設和管理是一項關乎國計民生的重要系統，在我國經濟和民生領域扮演著十分重要的角色。在新的時代背景下，水利水電如何繼續為社會經濟發展保駕護航，是值得我們思考的問題。文章以水利水電可持續發展為視角，著眼新的社會發展形勢，立足我國當前水利水電建設現狀，分析水利水電建設滯后新成因，研究解決可持續發展新路徑，以期推動我國水利水電建設又好又快發展。

【關鍵詞】水利水電；建設管理；科學發展觀

科學發展觀以人為核心，注重人與自然全面協調科持續發展。去年7月，習近平在國家經濟形勢分析會上，強調要按照經濟規律，推進社會可持續性發展。正確方向的指引，增強了社會經濟建設活力，同時也為水利水電可持續發展賦予了新的內涵。順應社會發展新形勢，樹立水利水電建設新理念，探討解決可持續發展新瓶頸，顯得尤為迫切而重要。

1.更新觀念，用科學發展觀指導水利水電建設

1.1客觀分析“老問題”

近年來，水利水電作為經濟建設的重要組成部分，為推動社會發展提供了較強的正能源支撐。然而，因水資源分布不均衡、河流南北差異較大、水生態環境現狀及水利水電建設固有特點的影響，一些地區水資源可用量縮小，相關水利水電工程無法繼續實施，造成水電利用短缺、供不應求的問題，并且這種供應與需求、建設與開發的矛盾，將隨著社會經濟的發展和工農業用水用電數量的遞增而愈加突出。當前，有些地區水資源已開發用盡，新的水利水電建設工程又受到限制，火電消耗資源多，影響了空氣質量。所以，客觀分析“老問題”，著力研究新的水利水電能源發展模式，成為當前亟待解決的重要課題。

1.2正確樹立“新理念”

水利水電建設新理念的核心，就是通過破解水資源分布和施工技術瓶頸，融再生能源思維于水利水電建設，著力構建可持續建設體系，完善良性循環發展機制，使水利水電的儲存轉換、開發使用鏈條結合得更加緊密，從而達到節能減排的效果。實踐證明，水和水能資源對水利水電影響較大，當前挖掘核電新能源的力度較小，太陽能、風能又不穩定。因此，應以基本的防洪防災體系為平臺，進一步優化水資源配置，準確找到水利水電與其他資源開發利用的創新點，使水利水電資源得到循環利用。

1.3拓寬發展“新思路”

當前，我國正處于政治經濟體制深度改革的關鍵時期，水利水電迅猛發展，新舊能源交替，但由于水和煤炭自然資源供應受限，現用技術有待改進，新能源開發利用勢在必行。為此，在條件具備的情況下，應以能源儲存轉換為載體，進一步拓展風能、電能、太陽能應用空間，豐富抽水蓄能發展路徑，使其成為水利水電的有效補給。同時，要挖掘水利水電資源循環再生潛能，使新能源的開發利用與火電水電現有模式有機結合，并按照各自特有的運行模式，平穩和諧發展。

2.用長期戰略的眼光把握水利水電建設和管理

2.1注重生態環境保護

水是生物生存的基本物質基礎，也是水利水電建設的重要資源。隨著我國經濟的迅猛增長，綠洲污染、水源干涸、濕地枯竭等問題日益顯現，水生環境的維護和發展面臨著嚴峻的挑戰。近年來，水利部門加大了對水資源和生態水利的保護力度。比如，在三峽工程建設中，充分考慮到魚類產卵的特殊時期，利用漲水時機，調整供水調度，給魚類繁殖提供充分條件。還有新疆地區的引額濟烏水利水電建設，通過控制人工洪峰，進一步保護河谷林的生態環境。所以，要將灌溉、防洪作為水利水電建設參考要素之一，科學論證，嚴密實施，以增強水利水電可持續發展的原動力。

2.2健全相關政策體系

當前，我國關于水利水電的法律法規體系已基本形成。但由于水利水電建設受市場化的影響，原來由政府調控指導的方式方法，逐漸轉變為法規政策來制約，如在開發利用權利的調配、施工安全、價格收益、移民安置等方面，都需要本著公平、公正、公開的原則，以法律法規為平臺，進一步規范水利水電市場運行秩序，促進其健康良性發展。另外，還要針對其內部各行業各部門的功能，結合實際，制定切實可行的制度規定，使各行業、各部門之間，搞好工作銜接，做到既有分工，又能夠相互配合。

2.3提高從業人員素質

水利水電建設的特性，決定著從業人員不僅要具備厚實的自然科學知識、較強的科研規劃素質、扎實的施工技能和嫻熟的外語能力，還要會測繪制圖、會工程測量、會管理工程。近來年，水利水電行業為提高施工效率，從國外引進了大量先進設備，這些設備的有效利用，迫切需要與之匹配的高素質人才。在日常工作中，要對水情進行認真調研，及時掌握雨情，為水利水電建設提出有參考價值的信息；要立足本職崗位，在實踐中學習，在學習中不斷豐富和完善自己，尤其對于生態環境保護工作，要進行可持續發展設計。

3.整體規劃，創新水利水電發展路徑

3.1工程建設重“綠色”

在水利水電建設中，為增強堤壩的剛性，使其更好的抵御洪水的沖擊，可順沿堤壩的方向，建設成間距為3米的混凝土梁，在堤壩的橫向上，適度增加混凝土梁，形成縱橫交錯的立體混凝土架構。客觀上，混凝土框架之間的空隙，形成了一處處深潭，如在深潭中種植一些扎根性強，能夠有效防止水土流失的植物，不僅改變了拋石處理的路徑，而且通過抗滑樁與植物的有機結合，大大增強了堤壩的柔韌性和穩定性，而且更有利于植物的生長，拓展了水利水電生態環境建設空間。

3.2因地制宜重“設計”

設計，是水利水電建設的開端。在水利水電施工地段的選擇上，要站在可持續發展的角度，立足于抗旱防洪，進行總體規劃，確定開發利用的重點區域。比如，根據耕地及住戶的分布情況，確定開發的先后順序，對于因開發引起的大面積耕地流失問題，要堅持能不開發就不開發的原則，從而審慎保護耕地，維護群眾利益。另外，在水電站的建設上，要根據實際情況，加快投入少、收效大的水利水電工程建設，使其防洪抗旱、供應水源及發電功能得到有效發揮。在施工中，要注意保護生態環境，防止人為性污染。

3.3移民安置重“民生”

水利水電移民安置工作，雖說是個老話題，但常提常新。實踐證明，水利水電建設中的移民安置，維系國家安全穩定，事關經濟可持續發展。為此，要適應新的社會發展形勢，在借鑒長江、三峽等移民安置經驗基礎上，深入研究移民安置新措施，著力在豐富安置內涵、完善安置法規、構建安置體系上下功夫，并通過法律的規范性、約束性、強制性，將扶持辦法、補償措施固化下來，使移民安置辦法規范有序運行。

4.結語

綜上所述，水利水電的建設管理是一項綜合的民生系統，需要全面發揮科學發展觀的指導作用，從思想觀念、政策導向、人與生態綜合考慮。毋庸置疑，水利水電可發展的路徑很多，但根本的還是要正確處理眼前建設與長遠發展的關系，準確找到堅守生態環境與水利水電快速發展的結合點，客觀分析現有的“老問題”，正確樹立可持續發展的“新理念”，拓展開發利用風能、太陽能“新空間”，進一步推進水利水電建設又好又快發展。 [科]

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