中國煤炭企業資源開發前景的探析

韓六六

【摘要】在過去的幾十年中，煤炭在我國能源生產與消費中始終處于的主導地位，是我國的基礎能源和重要工業原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。作為中國煤炭企業的主力——中國大型煤炭企業，肩負著國民經濟能源穩定供給和持續安全的重任，以及保障我國行業競爭優勢和產業升級的職責。本文介紹了煤炭資源分布和儲量現狀，闡述煤炭工業整體特點并進行了探討分析，論述了大型煤炭企業實施資源開發戰略前景的政策與建議。

【關鍵詞】煤炭資源；煤炭工業；開發前景；政策與建議

一、我國煤炭資源分布和儲量現狀

煤炭資源分布概況我國煤炭資源分布面廣，在全國煤炭地質總儲量中，按大別山—秦嶺—昆侖山為劃分南北方的分界線，則北方（包括東北、華北、西北和蘇北、魯、皖北、豫西17個省，面積500萬平方公里，占全國總面積的52%）煤炭地質儲量占全國的93.5%，南方（西南、兩湖、兩廣、海南和贛、浙、滬、閩14個省，面積460萬平方公里，占全國總面積的48%）煤炭地質儲量僅占6.5%。而大別山—秦嶺—昆侖山以南的煤炭資源又主要集中在云、貴、川三省，其煤炭地質儲量占南方總儲量的90%。秦嶺——大別山以北的區域地質儲量為9083.4億噸，占全國的90.3%，而分布于太行山——雪峰山以西的為8747.85億噸，占87.0%，尤其晉、陜、蒙三省（區）為6458.51億噸，占64.2%。

煤種和煤質特征。我國煤炭資源不但數量較多，而且煤類齊全，但各煤類數量差異很大，且地理分布極不平衡，褐煤主要分布于內蒙古東部和云南西南地區（占88%），無煙煤主要分布在晉陜蒙和西南區（占81.3%，其中山西和貴州兩省就占70.3%），低變質煤則主要分布在晉北、陜北、蒙西和甘寧青新地區（占97%），氣煤一貧瘦煤主要分布在山西、安徽、山東、河北和貴州。

煤炭儲量分類明細。國土資源部根據《固體礦產資源/儲量分類》國家標準，對全國礦產資源儲量進行了評估，將礦區、礦山儲量按新分類套改，按新分類標準套改的煤炭資源儲量到1999年底為10062.5億噸，其中儲量1778.70億噸，基礎儲量3191.98噸，資源量6870.52億噸。

二、煤炭工業整體特點及分析

中國煤炭工業作為國家經濟發展的能源基礎，以其自然資源的稀缺性和產業經營的特殊性，表現出較強的行業特點。

1、資源分布的不均衡性。 煤炭資源主要集中在西北地區。其中，新疆、內蒙、山西和陜西四省區占81.3%，造成北煤南運和西煤東調的必然格局。運輸成為制約煤炭企業經營的關鍵。

2、技術手段的落后性。 雖然我國個別大型煤炭企業已擁有世界先進的技術裝備和水平，但目前，全國2萬多座小煤礦，基本保持原始的生產方式，技術手段極其落后，全行業機械化程度僅達40%，遠低于世界主要產煤國家80%—100%的先進水平。環境治理和安全生產很難保障。土地、水資源破壞和環境污染嚴重，重大惡性事故頻頻發生。2003年，煤礦特大事故起數和死亡人數分別占全國工業生產的39.5%和41%，百萬噸死亡率大大高于世界主要產煤國家平均水平。

3、煤炭資源浪費嚴重。 我國國有重點煤礦的資源采出率一般在50%左右，而國有地方煤礦和鄉鎮煤礦不到30%，有的僅為15%，被丟棄的資源絕大多數無法復采。據保守推算，我國每年因開采平均損耗煤炭資源50億噸。同時，開采過程中采出大量的煤伴共生品，對其利用率非常低，這形成了另一種資源浪費。

4、生產力布局的分散性。 截至2003年底，我國共有煤炭企業26295個，平均年產5萬噸左右，只相當于國際先進水平的4%。雖然國有煤炭企業及國有控股公司的煤炭產量占總產量的72.83%，處于主體地位，但大型煤炭企業的產量僅占總產量的32%。

5、產品質量的參差不齊。 雖然我國一些大型企業以其名優產品在國內外樹立了良好的形象。但全國煤炭行業整體質量差、檔次低，缺乏國際競爭力。全國平均入選率僅達1/3左右。2002年，我國煤炭產量是澳大利亞的近4.82倍，但出口量澳大利亞卻是我們的2.37倍，主要原因之一是產品質量與國際商品煤標準差距較大。

6、國有煤炭企業普遍包袱沉重。 大多煤炭企業遠離城市社區，多年來造成國有煤炭企業辦社會和福利負擔沉重，不良資產多、冗員多，企業改革改制成本較高。又因國家投入資本金不足，國有煤炭企業基本上是負債經營，本息負擔沉重。資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業后續開采資源日趨緊張等等，使得國有煤炭企業包袱沉重，持續發展能力不足。

三、中國煤炭企業資源開發前景的政策與建議

1、利用好國家西部開發的優惠政策 大型煤炭企業目前初步選定的目標區貴州、內蒙古、陜西都屬于西部開發的范圍，國家對于西部開發出臺了《關于西部大開發若干政策措施的實施意見》，應充分研究、利用好政策，尤其是稅收優惠政策，為企業發展創造條件，同時也積極爭取國家在資源、資本金等方面給予進一步的支持，有利于企業更好的發展。

2、技術創新保持核心競爭力。 實施資源開發戰略，要走技術創新的路子，以技術創新，提升大型煤炭企業的核心競爭力。大型煤炭企業大多具有，自主知識產權的煤炭生產核心技術，具備了擴張的核心競爭力，要適應大型煤炭企業資源開發戰略的需要，還需要依靠技術創新，走出一條集約式的發展道路。

3、抓住機遇、實施跨越式發展。抓住本世紀頭二十年的發展機遇期，圍繞發展這一主題，重新修訂大型煤炭企業的發展規劃，按照改革要有新思路、發展要有新局面的要求，充分利用發展的有利政策，找準定位，與國家的發展接軌，積極的實施資源開發戰略，擴張企業的資源占有和經濟總量，實現跨越式發展。

4、利用地方政府尋求發展的熱情，取得地方政府的支持。 實施跨地區發展，離不開當地政府的支持，目前西部地區的政府發展的熱情很高，制定了一系列招商引資的優惠政策，用好地方政府的這些優惠政策，尤其是地方財政、稅收以及各種收費上的減免，土地、資源使用等方面的優惠等，并利用當地政府的發展的積極性，對煤炭開采提供更優惠的政策。

5、體制、機制創新增強企業的活力。 實施跨地區資源開發戰略，首先在目標地的企業組織機構設計上，就要按照現代企業的模式去設計，擺脫傳統模式制約，以體制、機制創新，構筑現代企業的架構，多元持股、經營者股權、期權，薪酬改革、建立新的用工制度等等，以增強企業的活力。

6、實施人才開發戰略。 大型煤炭企業下一步的發展，人才的培養和引進是一個重大的問題，人才缺乏可能會制約大型煤炭企業實施資源開發戰略，以及跨越式發展目標的實現。因此，建立人才脫穎而出的激勵機制，培養和引進一批急需的管理、技術等方面的人才非常必要，是發展的需要。

四、結束語

煤炭在我國能源生產與消費中始終處于的主導地位，是我國的基礎能源和重要工業原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。作為資源型生產經營企業，如何選擇和占有充足、經濟的煤炭資源，如何有效開發和利用現有資源，如何培育自身的核心競爭力，將直接關系企業的持續發展和戰略目標的實現。

參考文獻

[1].馬蓓蓓 張雷等 中國煤炭資源開發的潛力評價與開發戰略[J]. 資源科學 2009年2期

[2].中國能源研究會，國家電力公司戰略研究與規劃部，中國能源五十年[M]. 北京：中國電力出版社，2002