農村土地流轉新方式之發展綠色農業

楊偉豪

摘要

在新農村建設背景下，碎化的土地和落后的生產方式已經阻礙了農村經濟發展，我國農村經濟要想實現體制轉型，就必須通過促進土地承包經營權流轉發展規模經濟。綠色農業是21世紀農業發展新方向，我國土地流轉政策促使鄉村綠色農業發展逐漸規模化和資本化，使綠色農業產業化發展面臨重大機遇。該研究基于對安徽蕭縣土地流轉的調研，認為綠色農業規模化、合理化、規范化發展有利于促進農村土地流轉快速、穩健推進。

關鍵詞 土地流轉；綠色農業；蕭縣；新農村建設

中圖分類號S-0文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）21-297-02

當前我國農業正處于一個由傳統向現代轉變的全新階段，傳統的家庭承包責任制已經不能適應現代化農業的要求，農村集體土地流轉制度改革內在條件已經具備。其一，農村年輕勞動力逐漸由第一產業向第二、三產業轉移，農村勞動力非農業收入比例正呈現明顯上升趨勢，但是也造成了大量土地減產、荒廢；其二，進城就業農民工是一種在異地經受市場經濟的洗禮，積累了一定資金和人力資本的外在力量，他們回鄉參與土地承包經營權流轉，成為推動欠發達地區農村經濟發展和土地流轉的“草根”力量；其三，碎化的土地已經阻礙了農業產業化規模經營[1-4]。2008 年 10 月，中共十七屆三中全會在《中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確了土地流轉的目的是加快農業經營方式的轉變，克服傳統的小規模經營和分散經營，培育規模經營，進而為農業產業化和現代化的實現、農村經濟的新發展以及城鄉一體化發展鋪平道路。十八大以來，中共中央指出要構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。這些都為農村土地創新流轉提供了理論和政策支持。

1 研究區概況

安徽蕭縣位于安徽省最北端，蘇、豫、皖3省交界處，總人口140萬，其中農業人口110萬，耕地面積11.33萬hm2。蕭縣遠離中原經濟區和長三角經濟圈，與各大經濟中心都距離較遠，工業基礎相對薄弱，只能著力發展農業，加強新農村建設，再利用農業反哺工業帶動地區經濟發展。

目前蕭縣農村土地流轉活躍，當地政府本著“依法、自愿、有償”原則，把“穩制”和“活田”有機結合起來，著力完善土地使用權流轉機制。當地在推動土地流轉的同時大力發展綠色農業，通過土地流轉，蕭縣目前涌現出了豐順菜業、天之潤、黃河故道園藝場等10多個綠色農業示范典型。

隨著人們生活水平的提高， 人們的健康、安全意識大大增強， 綠色消費漸漸成為世界消費主流，人們需要更多的衛生、營養、無污染的農產品。對未來農業的發展不單是數量上的要求， 而且是高質量、優品種的綠色產品的大量需求。所以發展綠色農業具有廣大的市場前景，而且綠色農業的產業化、規模化發展可以有效地節約成本。運用農村流轉出的土地大力發展綠色農業，既能有效地節約成本，又能推動土地流轉的快速、穩健推進，大力發展綠色農業可謂是農村土地流轉的一種新方式。

2 案例分析

筆者通過走訪蕭縣境內及周邊幾處流轉出的土地，發現其經營主體既有經營綠色、生態農產品的公司，也有經營傳統農業的家庭農場。該研究選擇具有代表性的兩處，針對其現行運營方式進行簡要分析。

2.1金生綠源農業開發有限公司的丁里現代農業綜合示范園

該示范園占地面積33.33 hm2，土地年租金為15 000元/hm2。目前該公司處于初步發展階段，只有生態種植部分，種植的無公害草莓、葡萄等可供參觀的游客采摘、購買。該示范園內還有一條灌溉水渠，是蕭縣縣政府為推動土地流轉而做的民生工程。該示范園交通便利，門口就是一條主干道，連接蕭縣和淮北兩地，來往車輛非常多，在車內可以看到該農業示范園的全景，起到了很好的宣傳效果，吸引兩地居民前去采摘。而且該農業示范園雇傭周圍村子一部分勞動力，在一定程度上帶動了當地農民就業。該公司未來的發展規劃是構建綠色種植、養殖和餐飲一體化的服務，既提供綠色農副產品的散戶購買和團購批發，也提供綠色餐飲服務，增加農產品的附加值。該企業的選址和運營模式都具有極強的前瞻性，發展前景樂觀。

2.2某普通家庭農場

該家庭農場占地面積10 hm2，僅種植玉米、小麥等農作物。該家庭農場負責人表示，當地土地年租金為9 000元/hm2，他租種的10 hm2地一年忙下來僅夠補貼家用，可能都不如外出打工收入高。

2.3 公司發展綠色農業相對與普通家庭農場的優劣勢分析

2.3.1

金生綠源農業開發有限公司發展綠色農業的優勢因素。體現在以下6個方面：①綠色農副產品給消費者安全、健康的享受；②綠色農產品的售價較高，因此具有較高的產品附加值；③可發展成種植、養殖、餐飲一體化服務，企業存在提升的空間；④可借助土地流轉的機會獲得政府更多扶持，減少進行綠色農業生產的風險；⑤綠色農業是新型農副產業，競爭力相對較小；⑥隨著收入的提高，人們的健康意識大大增強，對綠色農產品的需求也逐漸增加[5]。

2.3.2

金生綠源農業開發有限公司發展綠色農業的劣勢因素。一是需要更多的人力物力；二是初期投入較大；三是面臨更大風險。

此次調查中發現，發展綠色農業必須依托城市的中高端消費群體，城市中高端消費者有追求綠色健康無污染的農產品的需求，為達到供需平衡，會吸引大量城市資本注入發展綠色農業，從而推動農村土地流轉高速、高效、穩健進行。

3 對策與建議

3.1 政府完善“綠色食品”認證標準，加大監管力度

現在城市中的消費者之所以對“綠色食品”持有懷疑態度，是因為沒有一套完整的認證標準，同時政府的監管力度也不夠。所以政府應該制定綠色農產品檢查標準、健全和強化產品質量認證、組織發布相關信息，加強對綠色農產品市場監管，提升綠色農產品的市場價值和可信度，從而加大綠色農產品的市場需求。綠色農產品的市場打開之后，綠色農產品的高需求會吸引大量城市資本注入發展綠色農業，推動土地流轉穩健進行。

3.2企業健全農產品產業化機制

這就要求企業建立健全農產品產業化機制，對某一品牌要實現種養、產銷、服務一體化的專業化生產經營，做到每個環節、每個細節的專業化、產業化。要延長、加粗產業鏈，推進精深加工，推進綠色農產品加工園的建設，增加轉出土地的單位面積年產值。只有扎實推進綠色農業，提高農產品附加值，才能使流轉出的土地發揮經濟效益最大化，才能保證農村土地流轉穩健進行。

3.3政府應改進補貼方案并加強對流轉出土地監管力度

由于高端農產品產業附加值較高，產生高利潤，再加之政府大力支持，所以在蕭縣境內很快形成多家農業發展公司。在此次調研走訪中發現，雖然2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，但是在實際的流轉中大部分農業發展公司都是城市資本的流入，而且部分公司是打著發展綠色農業園的旗號賺取政府補貼。政府在批準某公司的流轉申請前一定要仔細審查他們的發展計劃，并對農業企業的發展狀況進行實時監管，一旦發現經營不善就要提前介入，防止造成更大的損失。

3.4政府加強對尚未流轉土地的規劃

雖然發展綠色農業在很大程度上帶動農村土地流轉進程，但是發展綠色農業僅僅適用于與距離城市較近且路程方便的土地。此次調查過程中發現，很多鄉村土地流轉提前規劃都未做充分，有距離城區較遠的土地仍在發展綠色農業，這顯然是不適宜的。各級政府應該提前做好規劃，因地制宜、穩妥推進農村土地流轉。土地流轉的合理經營離不開政府部門的引導和支持，要按照農業結構調整的要求，圍繞培育優勢項目，精心制定土地流轉區域發展規劃[6-9]。

參考文獻

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