基于國(guó)土資源“一張圖”的建設(shè)用地利用潛力分析

摘要基于國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)，利用資料分析法分析評(píng)價(jià)江蘇省常州市戚墅堰區(qū)建設(shè)用地的利用潛力。利用ArcGIS軟件系統(tǒng)對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)及圖層進(jìn)行疊加分析，初步得到各功能區(qū)圖層及各地塊容積率、建筑密度等數(shù)據(jù)。基于此，從宏觀和中觀2個(gè)層次全面深入地分析、評(píng)價(jià)戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力。研究結(jié)果表明，戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力較大。該研究結(jié)果基本反映了戚墅堰區(qū)土地利用潛力情況，表明所采用的土地利用潛力分析方法科學(xué)、有效、具有示范效果，可為其他地區(qū)進(jìn)行土地利用潛力分析提供參考，同時(shí)也可為深化和拓展國(guó)土資源“一張圖”的應(yīng)用提供策略。

關(guān)鍵詞土地利用；潛力分析；國(guó)土資源“一張圖”；戚墅堰區(qū)

城鎮(zhèn)土地利用潛力是指當(dāng)前的土地利用狀況與特定時(shí)期內(nèi)的考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和自然、規(guī)劃因素限制及城市未來發(fā)展要求等條件下可能達(dá)到的最佳土地利用狀況之間的差距[1]。目前，區(qū)域土地利用潛力評(píng)價(jià)主要是在研究區(qū)域土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合分析影響土地利用潛力的因素，設(shè)計(jì)構(gòu)建指標(biāo)體系，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法[2]、層次分析法[3]、加權(quán)求和的綜合評(píng)判法[4]及構(gòu)建相關(guān)模型[5]等方法對(duì)建制鎮(zhèn)、縣（市）等區(qū)域土地利用潛力進(jìn)行宏觀綜合的評(píng)價(jià)。該類研究多數(shù)從宏觀角度分析土地潛力，且相關(guān)技術(shù)方法與數(shù)據(jù)采集手段較為成熟。但是由于研究角度較為宏觀，存在對(duì)土地潛力挖掘方向的指向性不明確、未考慮不同土地利用方式對(duì)土地利用潛力的影響及需求等問題，因而降低了研究成果在國(guó)土資源管理實(shí)踐中的應(yīng)用價(jià)值。宋永發(fā)等[6]通過實(shí)證與對(duì)比分析的方法，發(fā)現(xiàn)分功能區(qū)的土地利用潛力評(píng)價(jià)更有利于挖掘土地利用潛力。宋成舜等[7]以西寧市若干樣本片區(qū)作為功能區(qū)的代表，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法測(cè)算各功能區(qū)的土地集約利用潛力。王璦玲等[8]采用極限條件法及多因素綜合評(píng)價(jià)法分功能區(qū)對(duì)膠北鎮(zhèn)駐地進(jìn)行了土地集約利用潛力評(píng)價(jià)。分功能區(qū)的土地利用潛力評(píng)價(jià)較土地利用潛力綜合評(píng)價(jià)在分析方面更有針對(duì)性，分析結(jié)果更精準(zhǔn)且更能反映土地利用的實(shí)際情況。然而，目前的研究中，分功能區(qū)的土地利用潛力評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域內(nèi)所有土地利用潛力統(tǒng)一進(jìn)行的分功能區(qū)的評(píng)價(jià)，雖然評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確，但是其對(duì)地塊內(nèi)土地利用類型及土地利用情況的反映不夠直觀、具體，在應(yīng)用性方面仍存在不足。

筆者以江蘇省常州市戚墅堰區(qū)為研究對(duì)象，基于現(xiàn)有常州市國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，從宏觀和中觀2個(gè)層次深入評(píng)價(jià)戚墅堰區(qū)土地利用潛力。將戚墅堰區(qū)土地劃分為規(guī)劃調(diào)整類和規(guī)劃保留類2種類型，之后按照道路網(wǎng)將2種類型內(nèi)的土地劃分為地塊，然后將地塊劃分為不同功能區(qū)，最后分功能區(qū)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃調(diào)整類土地利用潛力和規(guī)劃保留類土地集約利用潛力，同時(shí)分析規(guī)劃調(diào)整地塊內(nèi)各土地利用類型面積及權(quán)屬狀況等情況，并制作成圖。研究成果直觀清晰，對(duì)地塊未來土地利用等具有一定的指導(dǎo)作用，研究成果的實(shí)用性、準(zhǔn)確性有一定的提高。該研究采用的分析方法是國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的一個(gè)示范應(yīng)用，對(duì)進(jìn)一步挖掘和提高國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用潛力和效用價(jià)值意義重大。

1研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1研究方法

主要采用資料分析法。以常州市已經(jīng)建成的國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，適當(dāng)輔助外業(yè)調(diào)查補(bǔ)充、完善相關(guān)資料，運(yùn)用ArcGIS進(jìn)行數(shù)據(jù)疊加分析處理，取得數(shù)據(jù)成果。基于數(shù)據(jù)成果，通過特爾斐法確定指標(biāo)權(quán)重，利用灰色關(guān)聯(lián)分析法進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)，旨在分析評(píng)價(jià)戚墅堰區(qū)土地集約利用潛力、推動(dòng)戚墅堰區(qū)土地利用的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步深化國(guó)土資源“一張圖”的應(yīng)用。

1.2數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)包括全區(qū)土地利用總體規(guī)劃（A）、全區(qū)城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃（B）、全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)庫(kù)（C）、全區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)（D）、全區(qū)歷年土地征收數(shù)據(jù)庫(kù)（E）、全區(qū)歷年土地供應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)（F）、地形圖（G）和遙感影像（H）等相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源方面，除全區(qū)城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)據(jù)由常州市規(guī)劃局戚墅堰區(qū)分局提供外，其他數(shù)據(jù)均由常州市國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)取得。數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)方面，全區(qū)歷年土地征收數(shù)據(jù)和全區(qū)歷年土地供應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)為2002～2014年，遙感影像的數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)為2013年12月，其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)均為2014年6月。

基于相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提取相關(guān)圖層進(jìn)而為進(jìn)一步進(jìn)行分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。基于全區(qū)土地利用總體規(guī)劃（A）圖層，提取允許建設(shè)區(qū)圖層（A1）、限制建設(shè)區(qū)圖層（A2）；基于全區(qū)城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃（B）圖層，提取規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）、規(guī)劃保留圖層（B2）；基于全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)庫(kù)（C）圖層，提取國(guó)有農(nóng)用地圖層（C11）、國(guó)有建設(shè)用地圖層（C12）、國(guó)有未利用地圖層（C13）、集體農(nóng)用地圖層（C21）、集體建設(shè)用地圖層（C22）、集體未利用地圖層（C23）。

1.3技術(shù)路線

研究的技術(shù)路線（圖1）：①收集數(shù)據(jù)、資料并進(jìn)行整理。②利用ArcGIS進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)計(jì)分析處理后的數(shù)據(jù)，進(jìn)而從宏觀層次對(duì)戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。③利用ArcGIS進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和劃分功能區(qū)，從中觀層次，利用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)功能區(qū)中的建設(shè)用地的利用潛力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。④基于ArcGIS軟件處理后的數(shù)據(jù)，利用其制圖功能，得到建設(shè)用地的利用潛力示意圖，該圖直觀地反映地塊土地利用情況。⑤得出結(jié)論。

2結(jié)果與分析

宏觀層次的評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)城市土地利用潛力水平的總體評(píng)價(jià)，中觀層次是對(duì)城市內(nèi)部土地分功能區(qū)的評(píng)價(jià)。

2.1宏觀層次土地利用潛力評(píng)價(jià)

該研究中宏觀層次的建設(shè)用地利用潛力評(píng)價(jià)是建設(shè)用地利用潛力總體評(píng)價(jià)，即主要從戚墅堰區(qū)擴(kuò)展?jié)摿Ψ矫孢M(jìn)行分析。從戚墅堰區(qū)未利用地面積、未征收集體土地總面積、批而未供地塊總面積、供而未用地塊總面積及用而不足地塊總面積5個(gè)方面分析戚墅堰區(qū)擴(kuò)展?jié)摿ΑＴu(píng)價(jià)過程中，首先利用ArcGIS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，然后基于軟件處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而綜合評(píng)價(jià)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展?jié)摿Α?/p>

2.1.1ArcGIS數(shù)據(jù)處理。

依據(jù)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃成果數(shù)據(jù)（A），提取允許建設(shè)區(qū)圖層（A1）和限制建設(shè)區(qū)圖層（A2），再將全區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（B）與允許建設(shè)區(qū)圖層（A1）進(jìn)行疊加分析，依據(jù)權(quán)屬類型提取允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地圖斑圖層和集體土地圖斑圖層，同時(shí)依據(jù)土地利用類型，提取全區(qū)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的未利用地的圖斑圖層。之后，將集體土地圖斑圖層的土地利用現(xiàn)狀分類二級(jí)類合并成農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3種類型，進(jìn)而形成允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的集體土地圖層。然后將允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的集體土地圖層與土地征收數(shù)據(jù)圖層（E）疊加，分析計(jì)算允許建設(shè)區(qū)內(nèi)未征收集體土地圖層，同時(shí)依據(jù)土地利用類型分別提取未征收集體土地圖層中的農(nóng)用地圖層和建設(shè)用地圖層。最后將土地供應(yīng)圖層（F）與土地征收?qǐng)D層（E）疊加分析，提取批而未供地塊圖層。將土地供應(yīng)圖層（E）與2013年遙感影像（H）疊加分析，同時(shí)配合人工判別，分別提取全區(qū)供而未用地塊圖層和用而不足地塊圖層。

2.1.2土地利用擴(kuò)展?jié)摿C合評(píng)價(jià)。

基于ArcGIS處理后的圖層與數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，分析戚墅堰區(qū)土地?cái)U(kuò)展?jié)摿ΑＨ珔^(qū)批而未供地塊較少且所涉及土地面積不大，同時(shí)供而未用、用而不足地塊非常少且所涉及的土地面積也非常小。由此可見，戚墅堰區(qū)土地閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象不明顯。戚墅堰區(qū)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)未利用地面積較小與未征收集體土地面積相對(duì)較大，且其中農(nóng)用地的面積比例超過60%。可見，戚墅堰區(qū)擴(kuò)展?jié)摿^大。

2.2中觀層次土地利用潛力評(píng)價(jià)

中觀層次是以城市功能區(qū)為對(duì)象，側(cè)重從城市用地的功能差異進(jìn)行土地利用潛力評(píng)價(jià)。依據(jù)控制性詳規(guī)中確定的土地利用方式，將控制性詳細(xì)規(guī)劃分為規(guī)劃調(diào)整圖層地塊和規(guī)劃保留圖層地塊2種類型。進(jìn)而將二者劃分為住宅功能區(qū)、商服功能區(qū)和工礦倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)3種類型，評(píng)價(jià)規(guī)劃調(diào)整地塊土地利用潛力和規(guī)劃保留地塊土地集約利用潛力。

2.2.1劃分功能區(qū)。

功能區(qū)是指土地使用功能、使用強(qiáng)度、土地利用方向等條件大體一致的區(qū)域。其劃分與合并按照土地開發(fā)利用強(qiáng)度的均質(zhì)性、土地利用結(jié)構(gòu)的相似性、土地利用方向的一致性等特點(diǎn)，并綜合考慮地形、地物邊界一致性、行政區(qū)劃相對(duì)完整性等原則將戚墅堰區(qū)劃分為若干個(gè)功能區(qū)，功能區(qū)數(shù)量取決于城市規(guī)模和評(píng)價(jià)范圍的大小。

戚墅堰區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)將規(guī)劃調(diào)整地塊和規(guī)劃保留地塊劃分為多個(gè)地塊。依據(jù)功能區(qū)劃分原則，將其劃分為住宅功能區(qū)、商服功能區(qū)和工礦倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)3種類型。規(guī)劃調(diào)整地塊共劃分住宅功能區(qū)26個(gè)，商服功能區(qū)7個(gè)，工礦倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)14個(gè)；規(guī)劃保留地塊共劃分住宅功能區(qū)23個(gè)，商服功能區(qū)7個(gè)，工礦倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)12個(gè)。

2.2.2ArcGIS數(shù)據(jù)處理。

依據(jù)全區(qū)城市建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃（B），提取規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）和規(guī)劃保留圖層（B2）。而全區(qū)道路網(wǎng)將規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）和規(guī)劃保留圖層（B2）劃分成不同地塊，依據(jù)土地利用類型和功能區(qū)劃分原則，分別將2個(gè)圖層中的地塊劃分為不同功能區(qū)。然后，將規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）與全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)庫(kù)（C）疊加分析，計(jì)算規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）內(nèi)各個(gè)地塊所包括的土地利用類型及其權(quán)屬情況，并據(jù)此將各個(gè)規(guī)劃調(diào)整地塊制作成圖，為將來土地利用提供參考。最后，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）和規(guī)劃保留圖層（B2）內(nèi)各個(gè)地塊的建筑面積和建筑基底面積數(shù)據(jù)，計(jì)算規(guī)劃調(diào)整地塊和規(guī)劃保留地塊中各地塊的建筑密度和容積率，分功能區(qū)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）內(nèi)地塊的土地利用潛力和規(guī)劃保留圖層（B2）內(nèi)地塊的土地集約利用潛力。

2.2.3規(guī)劃調(diào)整地塊土地利用潛力分析。

由于規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）地塊是未來城市改造和城區(qū)擴(kuò)展的主要土地來源，因此，該研究基于土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）潛力。在研究中，現(xiàn)狀地塊容積率和建筑密度越大，則其土地利用成本越高，因此分析其土地利用潛力的負(fù)向指標(biāo)。將規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）內(nèi)不同功能區(qū)地塊的建筑密度、容積率和地塊面積等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，通過特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重，然后利用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析評(píng)價(jià)各功能區(qū)地塊的土地利用潛力大小。在規(guī)劃調(diào)整地塊中，選擇各個(gè)指標(biāo)中的最優(yōu)值作為虛擬的土地利用潛力最大的地塊，并將其土地利用潛力記為1，進(jìn)而依據(jù)各地塊與虛擬地塊的關(guān)聯(lián)度分析地塊各地塊的土地利用潛力。結(jié)果顯示，工礦倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)土地利用潛力平均值為0.495，且其中5769%的地塊高于平均利用潛力；商服功能區(qū)土地利用潛力平均值為0.506，且其中5714%的地塊高于平均利用潛力；住宅功能區(qū)土地利用潛力平均值為0.477，且其中42.86%的地塊高于平均利用潛力。可見，工業(yè)功能區(qū)與商服功能區(qū)土地利用潛力大體相當(dāng)，且相對(duì)較大，住宅功能區(qū)的土地利用潛力最小。

深入分析規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）內(nèi)各地塊的土地利用類型、面積和權(quán)屬情況等數(shù)據(jù)，并制作成圖，其分析結(jié)果更為直觀，增加了分析結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，在圖中分析了規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)各地塊的土地利用類型、面積和容積率等情況，便于深入了解該地塊規(guī)劃調(diào)整的方向、投資大小和調(diào)整的難易程度等。圖2為規(guī)劃調(diào)整圖層（B1）中各地塊土地利用現(xiàn)狀圖的示意。

由圖2可知，該規(guī)劃包含了調(diào)整地塊的位置、地塊內(nèi)土地利用類型及其面積、權(quán)屬和現(xiàn)狀利用情況，同時(shí)也包含了地塊內(nèi)批而未供、供而未用、用而不足等情況，對(duì)未來深入挖掘土地利用潛力和合理調(diào)整土地利用方向具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

2.2.4規(guī)劃保留地塊土地集約利用潛力分析。

由于規(guī)劃保留圖層（B2）在短期內(nèi)不會(huì)進(jìn)行大的土地利用調(diào)整，因此，為了深入挖掘其內(nèi)涵潛力，該研究基于土地利用現(xiàn)狀分析結(jié)果評(píng)價(jià)不同功能區(qū)土地集約利用潛力。研究認(rèn)為，建筑密度、容積率越大則該地塊土地集約利用水平越高，反之，則其建設(shè)用地利用潛力越低。該研究將規(guī)劃保留圖層（B2）內(nèi)不同功能區(qū)地塊的建筑密度、容積率等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，通過特爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重，然后利用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析評(píng)價(jià)各功能區(qū)地塊的土地集約利用潛力。結(jié)果表明，戚墅堰區(qū)建設(shè)用地集約利用水平較低，可挖掘的土地利用潛力較大。

2.3宏觀分析和中觀分析的比較

宏觀層次的土地利用潛力分析是對(duì)戚墅堰區(qū)土地利用潛力的總體評(píng)價(jià)，便于從宏觀角度把握戚墅堰區(qū)發(fā)展的方向；中觀層次的土地利用潛力分析是基于戚墅堰區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況對(duì)戚墅堰區(qū)土地利用潛力進(jìn)行深入的分地塊的分析評(píng)價(jià)。該研究對(duì)深入挖掘土地利用潛力和合理調(diào)整土地利用規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

43卷21期朱玉曙等基于國(guó)土資源“一張圖”的建設(shè)用地利用潛力分析

3結(jié)論

基于國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，從宏觀和中觀2個(gè)層次對(duì)戚墅堰區(qū)土地利用潛力進(jìn)行了全面深入的評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，戚墅堰區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展?jié)摿^大，且土地集約利用水平較低，可挖掘的土地利用潛力較大。戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力分析結(jié)果反映了戚墅堰區(qū)建設(shè)用地利用潛力現(xiàn)狀，該研究延伸、擴(kuò)展了國(guó)土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，為其他城區(qū)進(jìn)行土地利用潛力分析提供新的思路和方法，同時(shí)，對(duì)深化國(guó)土資源“一張圖”的應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義。

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