論新常態下的農業與農村經濟發展

摘要我國農業經歷30多年超高速增長后進入了常態化發展。該研究介紹了新常態下農業發展的階段性特征，分析了新常態下農業發展的動力源泉，提出了農業發展的改革創新之路：要主動適應新常態，牢固樹立新的發展理念，準確把握新常態的階段性特征，深化農地制度、農業科技體制、經營方式、投融資體制、戶籍制度、產業結構、文化領域等改革，充分發掘農業發展的新動力，實現農業和農村經濟的長遠發展。

關鍵詞農業發展；新常態；新理念；新動力；新機制

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）05-288-02

作者簡介

賈曉娟（1963- ），女， 遼寧葫蘆島人，高級講師，從事經濟理論與財務管理研究。

收稿日期2014-12-25

改革開放30多年來，我國經濟以年均近10%的速度持續增長，創造了發展中國家經濟發展的奇跡。超高速的增長，增強了我國的綜合國力和國際競爭力，加速了現代化和全面小康社會目標的實現，顯著改善了人民的物質文化生活水平。但是，面對資源、能源、交通、環境等瓶頸因素制約，超高速的增長已難以為繼。

進入新世紀新階段，中共中央準確把握新常態，應對風險挑戰從容鎮定，創新宏觀調控精準發力，全面深化改革有序展開，國民經濟平穩健康發展，經濟結構不斷優化，人民生活持續改善[1]。面對錯綜復雜的國際國內環境變化，在新常態下實現了新發展。

農業是國民經濟的基礎。改革開放30多年來，我國農業為國民經濟做出了重要貢獻，同樣獲得了超常規發展。在經濟增速放緩的新形勢下，農業發展要主動適應新常態，牢固樹立新的發展理念，準確把握新常態的階段性特征，積極探索改革創新的新路徑，充分發掘農業發展的新動力，求得我國農業和農村經濟在現有基礎上實現新的跨越式發展。

1新常態下農業發展階段性特征

當前，我國農業和農村經濟發展表現出很多新特征，準確把握這些新特征，對于深入推進農業和農村經濟的可持續發展具有十分重要的意義。農業和農村經濟進入新階段的新特征主要表現在以下方面：

（1）在供求關系方面，農業已告別短缺經濟，除個別品種外，多數農產品處于買方市場格局。糧食產量的“11連增”，為農業和農村經濟的結構調整轉型升級，發展名特優新產品創造了有利條件。追求更高品質的發展，已成為一種理性的選擇。

（2）在經營方式方面，以家庭聯產承包制為基本經營制度框架，適應生產力發展要求的多種經營方式并存的格局已經形成。特別是各業經營大戶、家庭農場、各種新型合作組織發展勢頭強勁，成為農業和農村經濟新的增長極。

（3）在專業分工協作方面，農業中的商品化、專業化和產業化經營得到較充分的發展，隨著國土功能區劃分，農業區劃與布局調整，農業中新的分工分業已經形成。特別是隨著現代信息科學技術的飛速發展，諸如農產品網絡營銷等新型業態在農業中也得到了發展。

（4）在農民增收方面，隨著我國新型城鎮化興起，農村第三產業發展，進城務工農民職業崗位的穩定和固化，多元化的收入分配格局已經形成。農業已經不是農民唯一的收入來源，在經濟發達地區甚至已經成為一種補充性的收入來源。

（5）在生產要素投入方面，對土地、勞動等傳統生產要素的依賴程度呈現出遞減趨勢，而對資本、科學技術、企業家才能、現代信息技術等生產要素的依賴程度卻呈現出遞增趨勢。農民中學科學、用科學、依靠科技進步致富的愿望越來越強烈，科技進步已經成為農業和農村經濟發展的主要推動力。

2新常態下農業發展的動力源泉

新常態下我國農業和農村經濟發展，既面臨很多風險與挑戰，同時又具備很多有利條件。縱觀農業和農村經濟可持續發展的動力源泉，主要來自于外部和內部兩個方面。

2.1外部動力源泉

國家的宏觀經濟政策和環境，對一國農業和農村經濟發展產生重要影響。我國是一個有著超過13億人口的發展中大國，糧食等主要農產品的安全，關系到國民經濟和社會發展全局。總體而言，我國的宏觀經濟政策和環境，有利于農業和農村經濟發展。

2.1.1國家強農惠農政策措施的持續發力。自2004年以來，中央連續發布11個關于支持農村經濟發展的一號文件，我國已經形成了一個國家農業農村改革發展政策體系。而且，若干項強農惠農政策措施力度不減，這是今后一個時期農業和農村經濟發展的強大動力源泉。

2.1.2金融定向調控支持農村小微企業發展。2014年，面對經濟下行壓力和錯綜復雜的國際國內環境變化，中央及時對宏觀經濟政策進行預調微調，強調底線思維，穩增長調結構惠民生保基本。政策調整不搞“大水漫灌”，不搞強刺激。采取金融定向調控，降低農村商業銀行存款準備金率，緩解小微企業和涉農企業融資難、融資成本高的問題。這些政策措施，已經和正在發揮著積極的促進作用。

2.1.3工商資本、民間資本到農村尋找發展機會。發展現代農業需要投入大量的資金、技術和引進先進的管理經驗。近年來國家鼓勵工商資本和民間資本進入農業，進行農產品精深加工、農業產前產后服務和農業資源開發利用。工商資本和民間資本進入農業以后，帶來了資金、技術和先進的管理經驗，拓展了農產品的流通渠道，促進了農產品增值，延伸了農業產業鏈和價值鏈。因此，工商資本、民間資本可以成為推動農業和農村經濟進一步發展的重要力量。

2.2內部動力源泉

馬克思主義認為，事物的發展外因是條件，內因是根本，外因通過內因發生變化。隨著30年改革積淀，我國農業和農村內部，蘊含著巨大的發展能量。

2.2.1土地、勞動、資本的順暢流動促進農業和農村經濟發展。十八屆三中全會后，中央明確提出建立城鄉統一的建設用地市場，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，并進一步改革完善農村宅基地制度，賦予農民更多財產性權利。同時建立農村土地流轉市場，依照依法、自愿、有償原則進行土地合理流轉。目前各地正在開展土地確權登記發證工作。土地、勞動、資本的順暢流動激發了農業和農村經濟活力，各業經營大戶、家庭農場和新型合作社發展迅猛，成為推動農業和農村經濟發展的新引擎。

2.2.2科技進步為農業和農村經濟發展插上騰飛的翅膀。科學技術是第一生產力。發展農業和農村經濟，大幅度提高土地利用率、勞動生產率和農產品商品率，提高農業綜合效益，必須依靠科學技術的進步。改革開放以來，我國農業科技整體水平有了很大變化，農業科技進步貢獻率不斷提高，農業綜合生產能力不斷增強，國家糧食安全得到基本保障。我國先后頒布了《農業技術推廣法》和《農業機械化促進法》等法律法規，農業科技進步走上了法治軌道。

2.2.3人們物質文化生活水平提高對高品質農產品的需求，激勵農民發展優質高效農業。隨著居民收入水平的提高，其消費水平和消費結構正在發生悄然的變化，他們已不再滿足于“吃得飽”，而是逐步追求“吃得好”。餐桌上的“革命”，人們產生了對更高品質農產品的需求，為農業向高端發展提供了前所未有的發展機遇。

2.2.4實現全面建成小康社會目標，農民的增收愿望異常強烈。到2020年，我國將實現全面建成小康社會的目標，屆時居民收入將實現翻番，物質文化生活水準大幅提升。全面實現小康目標，重點在農村，難點在農民，沒有農民和農村的小康就不可能有全國的小康。全面小康將成為農業發展、農民增收、農村繁榮的又一助推器。

3新常態下農業發展改革創新之路

實現新常態下農業和農村經濟可持續發展，必須向改革要動力，唯有改革創新才能找到新的發展路徑。

3.1深化農地制度改革如前所述，十八屆三中全會后，中央已明確提出要建立農村集體經營性建設用地市場，改革完善農村宅基地制度，建立農村土地流轉市場等農地改革舉措。有了頂層設計，各地和有關部門，應認真學習和深刻領會中央的精神，做好相關制度建設的準備和實施工作，特別是做好農民承包土地的確權登記發證工作，依法保護農民對土地的合法權益，充分調動農民發展農業和農村經濟的積極性。

3.2深化農業科技體制改革

要從項目立項、評估、激勵、管理、應用等各個環節進行改革，以構建適應農業和農村經濟發展需要的科技管理體制機制。一是建立市場導向的科研立項機制，避免多頭立項和重復研究；二是建立對不同機構、項目和人員的考核評價激勵機制，克服“干多干少、干好干壞都一樣”的弊端；三是建立產學研結合的協作機制，以發揮多方協作的優勢；四是建立政府主導、多方參與的長效投入機制，解決科研經費投入不足的問題；五是建立按經濟區劃設立科研機構的資源整合機制，解決科研資源有效配置問題；最后，要建立科研經費有效管理機制，避免浪費資金和孳生腐敗問題[2]。

3.3深化經營方式改革家庭聯產承包制雖然極大地調動了農民發展生產的積極性，但一家一戶的分散經營難以抵御市場風險，產生了所謂大市場與小生產的矛盾問題。因此，在穩定家庭聯產承包制的前提下，要進一步探索經營模式的改革與創新。結合當前實際，主要是積極引導發展規模經營、專業大戶、家庭農場、新型合作社以及農業公司。在一定時期內，我國農業的兼業化傾向也不可避免。不論是采用什么樣的經營形式，都要尊重農民的選擇。在農民自愿的基礎上因地制宜、因勢利導，不搞“一刀切”。

3.4深化投融資體制改革當前創業型企業面臨前所未有的融資難和融資貴現象，小微企業從銀行得到貸款，融資成本在30%以上。很多小微企業得不到貸款，應急式的貸款融資成本甚至高達40%以上。對此，全國人大財政經濟委員會副主任辜勝阻建議，要大力發展草根金融、科技金融，鼓勵更多的VC（私募股權投資）、PE（風險投資），特別是“天使投資”，讓更多的閑置資金進入創業、創新領域。農業補貼制度也應進行改革，要改變當前的平均主義、“撒胡椒面”做法，農業補貼應向經營大戶、家庭農場和專業合作社傾斜[3]。

3.5深化戶籍制度改革我國長期二元經濟結構下的戶籍制度，城鄉分割、相互對立，附加在城市戶籍上的利益太多，限制了人口的流動，不利于城鄉融合發展。目前除北京、上海、廣州、深圳4大一線城市外，多數地區戶籍制度改革已經破冰，主要做法是打破城鄉壁壘，統一城鄉人口身份，剝離附加在戶籍上的過多利益，有條件地允許人口自由遷徒。當然，目前的改革還不夠平衡，需要創造條件繼續深化，最終實現城鄉戶籍的無差異化。

3.6深化產業結構改革我國農村產業結構經過了幾輪改革，發生了明顯的變化，第一產業比重逐步下降，第二、三產業比重穩步提升。但與經濟發達國家相比還有很大差距，與進一步發展的農業和農村經濟要求還不夠適應。今后的改革，應在大力發展第三產業、新型業態，拓展農業功能上做文章。運用現代信息科學技術，努力發展新型業態。在鞏固農業生產功能的同時，不斷拓展農業的休閑、旅游、觀光、文化、生態等功能，努力建設高水平現代農業體系。

3.7深化文化領域改革文化是一個國家的軟實力，是一個民族的靈魂。在大力踐行社會主義核心價值觀的今天，要十分重視農村文化建設。通過先進文化，引領全面小康和現

代農業健康發展。農村文化建設千頭萬緒，是一個宏大的系統工程。當前的重點應是弘揚優秀傳統文化，著力打造精品文化，發展區域特色文化，摒棄低俗不良文化和抵制外來消極文化。同時，要加大農村文化投入，加強農村文化基礎設施建設，大力培養培訓農村文化人才，并切實加強農村文化市場管理。通過多種措施，促進農村文化大發展、大繁榮。

參考文獻

[1]

樹立發展信心 堅定改革決心[N].中國青年報，2014-12-09（1）.

[2] 王殿安.以農業科技創新助推現代農業可持續發展[J].農業經濟，2012（12）：42-45

[3] 中新網.新常態下農業發展需要尊重市場放棄單純補貼[EB/OL].http：//www.chinairn.com/print/4061430.html.

責任編輯徐麗華責任校對李巖