提升城市治理水平 建設和諧宜居之城

黃荔

采訪石景山區(qū)副區(qū)長富大鵬正值“兩會”之前，車流如梭的西長安街上，難得的晴空萬里，“吹面不寒楊柳風”，春天總是給人帶來喜悅與希望。富大鵬副區(qū)長見到記者，高興地說到北京市委副書記、市長王安順剛剛來石景山再次調研，在聽取了石景山區(qū)城市綜合管理體制改革工作匯報后，王安順市長認為石景山區(qū)改革試點責任重大，是開路先鋒，探索了新路、樹立了導向、取得了實效。半年的改革試點時間并不長，但富大鵬面對記者的提問卻頗多心得，自信滿滿。

記者：從2014年8月市委、市政府將石景山區(qū)確定為全市城市管理體制改革試點區(qū)，石景山的一舉一動都賦予了新意，這是一場深化體制改革的攻堅戰(zhàn)。您怎樣理解石景山區(qū)正在進行的體制改革試點工作？

富大鵬副區(qū)長（以下簡稱富區(qū)長）：今天距習總書記2014年2月26日來北京視察剛剛過去一周年，習總書記明確提出了“加快形成與世界城市相匹配的城市管理模式，城市管理目標、方法、模式都要現(xiàn)代化”的要求。按照總書記的要求，我們的城市管理治理水平還有很大差距，還有許多令人不滿意的地方，還離建設國際大都市存在著一定距離。也使我們清醒認識到，首都發(fā)展邁上了新征程，步入了新階段，要適應新常態(tài)，落實新定位，實現(xiàn)新目標，要以城市管理體制改革為抓手，破解城市發(fā)展難題，要補強城市治理和生態(tài)環(huán)境建設“兩個短板”，加快建設國際一流的和諧宜居之都。

城市管理體制的改革是市委、市政府貫徹落實總書記系列重要講話精神和在北京調研要求的一項重要舉措，事關首都長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。石景山城市管理體制改革工作，是市委、市政府確定的改革試點區(qū)，責任重大。深化城市管理體制改革，提高精細化管理水平，改善石景山區(qū)城市管理和生態(tài)環(huán)境面貌，既是貫徹落實市委、市政府指示精神完成好試點任務，為提高全市城市管理水平創(chuàng)造好做法、積累好經(jīng)驗、形成好體制、好機制，也是根據(jù)石景山區(qū)所處的形勢和具體情況而實施的。它關系到北京市能不能在城市精細化管理方面有所突破、有所作為，能不能向總書記交好答卷、向人民群眾交好賬。因此改革試點勢在必行，極為重要。

記者：王安順市長說石景山區(qū)改革是開路先鋒，先鋒意味著是全市城市管理體制深化改革的先行者，這個先遣將領可不好當，您有什么體會？

富區(qū)長：石景山區(qū)城市管理體制改革工作，可以說是肩負重任，責任重大。它不僅關系著石景山區(qū)的城市管理的發(fā)展，同時也關系著北京市的城市管理工作格局和模式，關系著市委、市政府對石景山區(qū)的信任，關系著全市人民對打造國際一流大都市的期盼和希望。我區(qū)是從2014年4月份開始在全區(qū)開展城市管理體制改革工作的，8月成為全市唯一改革試點區(qū)后，石景山區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把這次改革試點工作作為貫徹落實習近平總書記到北京考察工作時講話精神的具體行動，作為貫徹落實市委、市政府加強城市管理改革的一項重要舉措，作為區(qū)委、區(qū)政府堅持走群眾路線活動實施進行的重大改革，緊緊圍繞“高端綠色發(fā)展、全面深度轉型”發(fā)展戰(zhàn)略，勵精圖治、攻堅克難，牢牢把握關注民生、服務民生這條主線，大膽實踐，敢于擔當。

區(qū)委書記牛青山掛帥曾多次召開常委會、四套班子會，研究討論改革試點工作，每一個工作時段聽取試點工作匯報。區(qū)四套班子在改革試點工作中高度一致、高度統(tǒng)一，帶頭調研、督促落實。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，通過科學設計、反復論證和不斷實踐，確立了堅持黨建統(tǒng)領、以人為本、屬地主責、依法行政、共治共享五個基本原則，完成了市委、市政府交給石景山區(qū)城市管理體制改革試點任務，得到了市委、市政府的充分認可。

記者：石景山區(qū)體制改革的主要工作思路是什么？

富區(qū)長：在過去的城市管理工作中，條塊分割問題突出，條條之間職能交叉、分工過細、相互掣肘，而且互不隸屬，解決某個具體問題往往涉及多個部門，協(xié)調起來工作量很大，治理效率低下。同時，職能部門往下延伸不夠，街道辦事處等基層沒有執(zhí)法權，形成“管得了的看不見，看得見的管不了”的怪圈。為解決城市管理中存在的這些突出問題，我們在實踐中大膽探索，創(chuàng)新城市管理體制機制，抓住“綜合”、“下沉”這兩個關鍵，圍繞“三個重點”，實現(xiàn)了“四個綜合”，建立起主體清晰、權責明確、上下聯(lián)動、協(xié)調有力、執(zhí)法到位、運轉高效的城市綜合管理格局。

“三個重點”就是指城市管理體制改革要把握“重點領域、重點內(nèi)容和重點任務”。一是把握重點領域。聚焦城市環(huán)境、城管執(zhí)法、交通、水務等領域。二是把握重點內(nèi)容。明確界定職責定位，力求權責匹配一致;減少部門職責交叉，理順層級條塊關系;推進人員力量下沉，強化基層管理執(zhí)法;妥善處理管理與執(zhí)法、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法關系。三是把握重點任務。推進管理職責、機構人員、執(zhí)法力量整合;完善統(tǒng)籌協(xié)調、雙重管理、績效考核、干部激勵機制;統(tǒng)一指揮管理、人員力量、執(zhí)法標準、信息化平臺、監(jiān)督考核。

通過全區(qū)上下奮力拼搏、艱苦奮斗、敢于擔當、勵精圖治，石景山區(qū)完成了北京市區(qū)縣城市管理體制改革試點工作任務，實現(xiàn)“一個統(tǒng)領”、“四個綜合”。即：黨建統(tǒng)領、行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會綜合的城市管理體制改革模式。

記者：石景山的試點為破解“城市病”找到了一條可行之路，下一步石景山區(qū)體制改革的目標是什么？

富區(qū)長：實施城市精細化管理是一項長期而艱巨的任務。我們將嚴格按照市委、市政府的指示要求，不斷深化試點工作。下一步，一是要堅持問題導向。抓住主要矛盾，解決突出問題，創(chuàng)造有益經(jīng)驗。不斷研究探索城市管理出現(xiàn)的新問題、新情況，研究制定新辦法、新措施、新舉措，逐步探索出一套適合首都發(fā)展的城市管理好經(jīng)驗;二是進一步理順黨和政的關系、條和塊的關系、體制和機制問題、行政和自治問題等四個方面的問題。城市管理問題首先是職能職責科學界定問題，其次是履職盡責、有沒有盡職盡責問題，最后是敢不敢碰硬的問題。“管”比“建”更重要;三是堅持協(xié)調配合。體制要進一步深化，但體制不是萬能的，機制也不是萬能的，要找到一個適合的體制機制需要得到北京市各部門、各單位的大力支持，全力配合。對體制改革中出現(xiàn)的問題，我們會抓緊組織相關部門研究，盡早提出解決方案。

城市管理體制改革的最終目標，就是要提高精細化管理水平，達到城市干凈、有序、美麗，通過實實在在的努力讓廣大市民“獲得感”得到持續(xù)、真切地保障。

（本文圖片由石景山區(qū)城市綜合管理委員會提供）

（責任編輯：趙靜）