奏響“四個全面”的新篇章

童亦弟

這是關系國家未來戰略布局的春天。給百姓更多“獲得感 ”，全社會的“最大公約數”……這些從“兩會”傳來的聲音讓人為之溫暖與振奮。今年是“十二五”規劃收官之年，繼之而來的“十三五”規劃將與全面建成小康社會幾乎同步實現。一個新的征程已經開始，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”成為今年“兩會”人大代表、政協委員們共商國是和披堅執銳的行動“號令”，也是本刊采訪代表們道出的共同心聲。

中共中央政治局委員、全國人大代表、上海市委書記韓正

金融與科技驅動創新發展

“我們不是不要GDP，而是不唯GDP、科學認識GDP。發展是硬道理，是解決所有問題的基礎和關鍵。經濟發展新常態下，我們更要把注意力集中到有質量、有效益、惠民生的發展，集中精力推進創新驅動發展、經濟轉型升級。”兩會期間，中共中央政治局委員、全國人大代表、上海市委書記韓正在上海團全體會期間如是表示。

上海在計劃報告中提到2015年的GDP目標是7%。從可持續發展、轉型升級的角度看，上海明確只要經濟發展速度能保持在合理區間，就要把更多精力放在結構調整上，為今后的長遠發展打下堅實基礎。

韓正表示，上海可以在三方面有所作為：一是進一步推動國際貿易合作;二是進一步擴大金融開放;三是加快建設和完善樞紐型、功能型航運基礎設施和服務體系。上海“四個中心”建設，都應當通過服務國家戰略來實現自身發展。

對于上海自貿區的改革和金融開放，韓正表示2015年還會有重大舉措。其中，自貿區改革目前已取得了重大階段性成果，好于預期，將不斷進展和完善。對于金融開放，韓正則表示，蹄疾步穩有序是必須把握的原則。“金融開放就是要加快人民幣國際化進程，這必須建立在風險有效防控的基礎上，一步一步推進。按照黨中央國務院的統一部署和一行三會的總體推進計劃，2015年在金融開放方面還會有重大舉措。”

習近平總書記去年5月在上海考察工作時明確要求，上海要加快建成具有全球影響力的科技創新中心。這一要求提出以后，上海市委、市政府就進行了深入調查研究和方案論證。全體會期間，韓正表示：“推進完善方案過程中，有幾個問題是大家關心的，也形成了高度共識。”一方面是牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、人才集聚大舉措。另一方面是聚焦創新體制、創新人才、創新環境和創新工程的瓶頸問題，爭取重大突破，目前已形成初步方案。“如果一切順利，我們打算今年5月提出完整方案，提交上海市委全會審議通過后正式實施。我們建設科技創新中心就是要看創新對整個經濟社會發展的貢獻度。讓創新成為一種新動力，對經濟社會發展作出貢獻，這是根本目的。無論微觀還是宏觀方面，我們都要實現從要素驅動向創新驅動的轉換。”

全國人大代表、江西省委書記強衛

蹄疾步穩展現新作為

全國人大代表、江西省委書記強衛在審議政府工作報告時指出，這次全國“兩會”站在統籌全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新高度，對黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的戰略部署進行具體細化和落實，為扎實做好今年各項工作指明了方向。

2014年，江西省各項主要經濟指標都在全國平均水平之上，而且有很多指標排在全國和中部的前列。其中，GDP的增速達到9.7%，出口總額、實際利用外資的增長幅度，都超過了2013年。政府工作報告中指出，2014年江西出口總額320.4億美元，增長13.7%。實際利用外資84.5億美元，增長11.9%。

“貫徹落實好全國兩會精神，要堅定不移深化改革，把握正確方向，注重問題導向，堅持蹄疾步穩，敢于啃硬骨頭、趟深水區，不斷取得改革的新成效。”強衛此前曾表示，江西省創新能力的增強最令人感到高興。據了解，2014年江西省新組建科技協同創新體13個，院士工作站28家、高新技術企業300家。專利申請量2.56萬件、增長51.1%，專利授權量1.38萬件、增長38.7%，增幅居全國第一，時隔15年1項科技成果獲國家科技進步一等獎。

強衛表示：“新常態對于我們的經濟工作提出了新的要求，要求我們加大改革開放的力度，轉型升級的能力，而這些變化反映江西經濟這架馬車按照中央的要求向前行駛。”

全國人大代表、山東省省長郭樹清

污染治理好才能睡好覺

全國人大代表、山東省省長郭樹清從證監會來到山東已經接近2年，去年兩會上，有記者問：從“郭主席”已經變成“郭省長”兩個不同身份有何不同之處？當時郭樹清的回答是：“過去忙，現在也忙，差別不大;過去是吃飯吃不好，現在是睡覺睡不好。”

一年后，在山東省開放團組會上，當又有記者重提“您今年睡得怎么樣？”時，郭樹清笑了，他說：“我現在比過去睡得好一些了。”

“污染問題是我非常關心的一個問題，去年我到省政府工作的第一個會議就是研究防治大氣污染的，后來又開了七八次省政府常務會議研究這項工作。山東是能源消耗大省，污染氣體排放也‘名列前茅，治理大氣污染壓力大，形勢很嚴峻。”郭樹清表示，“睡得好”的第一個原因就是經過幾年的治理，山東的四項空氣指標都實現了下降。但是他也強調，因為過去沒有加上PM2.5的指標，現在還不敢說空氣質量好轉，還要繼續努力。

“我們給自己定的目標是，到2015年，大氣污染治理初見成效，環境空氣質量比2010年改善20%以上，這是非常艱巨的，但是只要全社會都動員起來，我們有信心。”郭樹清介紹說，山東省陸續采取了一系列措施，總趨勢也越來越嚴，如企業減排、淘汰黃標車，近期主要采取的措施是每天向社會公布全省17市空氣質量情況。他還表示，全省在干部考核上要把空氣質量作為指標，實行財政資金獎補懲處機制，加大執法力度，從長遠的制度建設著手。

多年來，山東省重工業產值占比較高，是輕工業的兩倍左右，這造成能源資源消耗較大。郭樹清曾表示，調整的過程要在市場經濟條件下進行，更好地發揮企業的主體作用，政府可以提出意見和政策導向，重點發揮企業與市場的溝通作用，共同探索結構調整的路徑。

政府的作用是創造良好的投資環境，研究實質性有利條件引進民資，在金融、財政和服務等方面給予政策支持。新的一年，山東如何繼續簡政放權，創造國內領先的營商環境，也是媒體關注的熱點問題。對此，郭樹清說：“去年省政府就明確提出，本屆政府任期內省級行政審批事項要減少二分之一左右，達到國內最少的省份之一，當然數量不是唯一標準，關鍵是看效率和對企業便利程度。今年要進一步深化改革，減少行政審批項目，同時更重視轉變政府管理理念，簡政放權不是一放了之，本質上是管理方式要實現一個根本性轉變。”

全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐

加快城鄉統籌立法規劃

十八屆三中全會明確指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

“促進城鄉發展一體化，鄉村建設的任務和難度將快速增加，作為鄉村規劃建設的最基層管理機構—鄉鎮規劃建設管理機構職責重要且任務繁重。”全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐表示，目前因受編制和經費來源等因素制約，鄉鎮規劃建設管理機構編制、辦公場所、工作經費普遍存在保障難的問題，專業技術人員流失嚴重。

隨著城鄉發展一體化進程的深入推進，國家和各級地方政府乃至社會投入鄉村的建設資金不斷增加，而隨著新型城鎮化的推進，總體上鄉村人口趨于減少。那么，如何在推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的進程中，既改進鄉村的基本公共服務水平，又通過科學規劃減少不必要的資源浪費，做到優化城鄉空間格局，改善鄉村人居環境，加強基礎設施建設，提高公共服務水平，規范引導農房建設，保護村莊傳統風貌和鄉土文化，建設美麗鄉村等，都需要通過立法保障支撐。

周嵐建議，盡快將《鄉村建設法》納入立法規劃，啟動制定工作。

全國人大代表、鎮江市市長朱曉明

生態領先成為發展大綱

江蘇省鎮江市在2014年獲得了幾個榮譽：被授予國家文明城市稱號、獲批國家自主創新示范區、獲批國家綜合保稅區。對于鎮江來說，“生態領先、特色發展”已經成為鎮江的發展大綱。

在圍繞生態建設開展的工作中，鎮江市委、市政府采取了一系列有針對性的措施，加大投入，項目化推進，全力做好霧霾防控工作，并取得了一定的成效。2014年，鎮江市PM2.5年均濃度同比下降6.25%，全年累計優良天數240天，占比65.9%，治霾成效位于全省前列。

“第一點，生態領先首先就是主要生態環境指標要位列全省前列，包括PM2.5的降低，包括空氣質量達到優良的天數，今年1到2月份的數字比去年1到2月份的數字都有很大的提升。老百姓在網上寫的說鎮江已經可以見到‘水晶天了。”對于生態領先的含義，朱曉明介紹到，除指標外，第二點就是“生態制度的領先”，就是率先全面落實主體功能區的制度，建立生態補償排污權等制度，形成可推廣、可復制的經驗。

第三點則是在能力建設上的領先。“我們低碳城市管理的云平臺向總書記進行了匯報，他給予四句話評價，第一話叫‘卓有成效，第二句話叫‘你們走在全國的前列，第三句話叫‘繼續努力，第四句話叫‘繼續為全國做出更大的貢獻。”朱曉明介紹說，鎮江作為江蘇省生態文明綜合改革試點市、國家生態文明建設先行示范區，同時也是國家低碳城市建設試點市，在全國首創建立了“鎮江低碳城市建設管理云平臺”，實現了低碳城市建設與管理工作的數字化、網絡化和空間可視化。

第四點是生產方式上的改進，鎮江市正在推動全部園區實行循環化的改造。“我們已經有了一個國家級的循環經濟園區，四個省級循環經濟園區，最終的目標是推動企業的清潔生產，把廢棄物都要吃干榨凈，推動低碳發展。”

全國人大代表、山東威海市長張惠

架起“一帶一路”東亞的橋梁

在十二屆全國人大三次會議上，全國人大代表、山東威海市長張惠在談及中韓自貿區時建議，山東應該積極地把中韓包括未來的中日韓的經濟合作跟“一帶一路”有機地聯系起來，讓山東不成為一個盡端，而成為一個節點。

張惠介紹說，在中韓自貿區的整個框架中，在國家的文件當中，全國唯一寫進的一個城市就是威海，這對山東全省都意義重大。山東半島在“一帶一路”戰略當中，不應該被看成中國版圖上的盡端。現在中韓自貿區協議已經草簽，結合“一帶一路”戰略，山東半島應該架起日韓跟歐洲的“歐亞大陸橋”，在這樣的大背景下，山東半島的青島、煙臺、威海等城市，不再是交通的盡端，將來完全可以通過陸海聯運、海鐵聯運，成為新的節點城市。打造節點，這具有非常重大的意義。

“陸上絲綢之路起點是西安，海上絲綢之路起點是泉州，從地圖上看，從泉州往北，從西安往東，節點就是在山東，山東理應在‘一帶一路的戰略當中發揮更加重要的作用。而山東的經濟總量在全國排名第三，也完全有能力承擔這樣一個責任。”張惠表示，“區域性的意義在于先行先試，地方經濟合作就給先行先試提供了載體。這個自貿區不僅在點上，而且會在面上實現地方的整體帶動，它將地區經濟合作納入整個自貿區的框架之下，在任何一個國家都是首次。”

去年12月28日，青榮城際鐵路正式開通，打開了威海高鐵旅游市場。最近，中韓自貿協定全部文本完成草簽，明確將威海與仁川自由經濟區作為地方經濟合作示范區。張惠表示，威海將以2015年和2016年中韓互辦旅游年為契機，特別是借助仁川提出建設“觀光都市”激活旅游業的時機，推動旅游業合作創新試點，推出“威韓連線”特色旅游線路和跨境旅游產品，著力打響“赴韓國旅游從威海起步，到中國旅游從威海開始”品牌，打造國內游客赴韓旅游的橋頭堡和韓國游客來華旅游的第一站。

（責任編輯：黃荔）