建筑工程造價失控的原因分析及對策

王紅俠

【摘要】目前，工程造價失控是國內經濟領域中較為普遍的現象。工程建設項目中涉及到巨大的人力、物力、財力，一旦投資失控，必然造成重大的損失。本文以為控制項目投資不超過批準的造價限額，合理使用資金，爭取取得最大的投資效益，這才是工程造價控制的核心。

【關鍵詞】工程造價 失控 確定 設計

引 言：

目前，工程建設活動在很多方面都存在著問題：投資估算編制不科學；設計超標準，設計、施工變更頻繁；結算審查不力，建設投資“三超”現象比較嚴重。針對工程項目建設投資所進行的造價管理愈來愈引起人們的重視。本文通過對影響工程造價失控的主客觀原因進行分析，指出了一些引起工程造價失控的重要因素，并提出了解決這些問題的對策。

一、我國工程造價失控的主觀原因

目前，國內工程造價普遍失控的原因是多方面的，本文主要從工程造價管理的主觀方面和客觀方面進行論述。

（一）投資估算作用的缺失

我們知道，工程的投資估算是整個項目建設價格控制的龍頭。相比較而言，經濟發達國家和地區高度重視投資估算，他們對每個項目都要進行前期可行性研究，科學合理地、嚴格準確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當理由超出投資額，主管單位就要承擔經濟責任。

而我國對項目可行性研究起步較晚，在這一方面沒有成熟的經驗，各方面的技術資料、經濟指標還不完善。在我國關于工程造價資料的積累工作開展較晚，沒有形成一種制度，項目可比性實例甚少，許多重要的基礎資料十分缺乏，無法進禮類比，造價計算方法不科學，投資估算的準確性較差。現階段，各級部門對投資估算，其思維依然停留在計劃經濟的思維模式上，一般都對造價估計不足，主管部門對投資估算的準確度、深度及編制方法尚沒有明確規定，在事實上我國投資估算很少或幾乎沒有起到控制造價的龍頭作用。

（二）工程造價管理的側重點錯誤

我國工程造價管理的習慣做法是將重點放在實施階段上，花大力氣去審計施工階段的預結算，而忽視了設計階段的項目投資與控制，這是一種不科學的、偏面的做法。國內外許多實踐已經證明，決定項目投資多與少，經濟是否合理，主要是在于設計階段，也就是說，設計階段節省工程投資的可能性為80%，施工階段節省工程投資的可能性充其量僅占20%，可見工程造價控制的關鍵環節是在設計階段。

二、我國工程造價失控的客觀原因

我國工程造價失控的客觀原因主要體現在：施工、監理等方面。

（一）施工方面

承攬工程項目的一些施工企業組織不嚴密，施工方案不合理，無計劃目標、無詳細施工組織設計及有效控制手段，施工雜亂無序，造成人員曠工和材料的嚴重浪費；責任心不強和經濟意識淡薄，造成施工中工藝性消耗增大；整體管理系統不完善，缺乏系統管理，加上職工技術水平低，質量觀念差帶來不必要的返工損失。這些都加大了工程成本。與此同時，少數工程造價人員，在編制工程預決算中重復項目，加大工程量，高套定額，提高材差，弄虛作假，高估冒算等不良行為時有發生，人為地加大了工程造價。

（二）監理方面

工程項目監理制度是保障工程質量、控制造價的重要措施，但由于質量監理部門管理不善，監理人員缺乏良好的職業道德及專業水平，在各個分部分項工程驗收時，不能嚴格按照驗收標準嚴格執行，沒有把好質量關，做好隱蔽工程驗收簽證工作。施工單位往往借此無中生有，少干多算，以次充好或偷工減料。這些給工程造價失控都提供了方便。

三、防止工程造價失控的對策

目前，合理控制工程造價的措施主要是：

（一）加強施工企業基礎管理。工程實際成本是工程造價的基礎，挖掘企業內部潛力，加強施工企業自身的基礎管理，堅持基層班組核算。目前，工程建筑市場存在“僧多粥少”的局面，企業要想生存，必須苦練內功，提高素質，加強管理，以質量求生存，以信譽謀發展。施工前應該搞好圖紙會審，減少設計變更和返工損失；施工中科學組織，合理施工，材料采購在保證質量的前提下，權衡單價和貨源盡量減少中間環節，以減少可變成本費用，使合理的投入產生最大的效益。

（二）實行施工圖限額設計，建立概預算對比臺賬。為保證施工圖預算不突破批準的初步設計概算控制標準。設計人員應以單位工程概算的建設標準、投資和工程質量作為施工圖設計的限額控制標準。工程設計階段是控制工程造價的關鍵環節，因此，我們要加強設計管理，提高設計水平。在招投標文件中明確工程內容，設計范圍，設計深度、進度，明確設計標準和設計質量要求，嚴格審查設計單位資質等級，杜絕無證設計和出賣圖紙的設計行為。設計人員還要在設計中克服“肥梁、胖柱、深基礎”等保守浪費行為。設計方案要進行比較和選擇，從經濟技術難度提高設計質量。做好圖紙會審工作，及時糾正設計中的缺陷和失誤，減少施工中的設計變更，盡可能使設計完整合理。

（三）規范投資行為，完善工程監理。建設工程應面向社會，實行公開招標，變無形市場為有形市場，公平競爭，合理報價，杜絕腐敗行為的滋生。簽訂施工合同時應實行專業會簽制度，以完善合同內容，規范合同條款，落實內部責任，提高合同履約率，對爭議較大的材料市場差價調整方式、方法、質量標準，在簽訂合同時就給予明確規定，減少工程結算中由于建筑合同簽訂不合法、不規范而引起的不必要糾紛。實行工程監理要目標明確，責任到人，對工程的各個環節尤其是隱蔽工程進行全面監控，嚴把質量關，會同設計、施工、監理、建設單位做好變更簽證工作。

（四）成立多功能的工程總承包機構

長期以來，在我國一個建設項目大都是由臨時拼湊起來的班子承擔項目建設工作，但往往是干不了干不好的，因為工程越大，施工單位就越多，這樣勢必造成施工單位多頭對建設單位，至使負責建設的單位難度很大，而且常常為了加快工程進程而增支各項費用，使得工程造價控制不住。因此，成立一個集設計、施工（或營造等）為一體的工程總承包機構，無疑是加強這一薄弱環節的較為適宜的途徑。有了這樣的工程總承包機構，它能克服“設計畫圖，施工單位承包”的脫節扯皮現象。總承包者不僅承包工程造價，而且承包施工圖的繪制，使施工圖符合設計要求，當然施工圖要由原最初設計單位核準，或聯合原設計單位，這樣就能更好地相互制約，有效地控制工程造價。

誠然，成立總承包機構必然會增加一些管理費用，但是從有效控制工程造價這一大的方面來看，所增費用是微乎其微的，也是投有所值的。

四、結束語：

建設工程造價的控制，是當前迫切需要解決的現實問題。我們必須樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的新理念。加強行業立法，擴大市場的對外開放，增強競爭意識，運用經濟規律從事經濟活動，按照國際慣例及國際通行做法確定和控制建設程造價，從而推進我國工程造價管理工作向更高層次地發展。

參考文獻

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