綜合后勤保障的實踐探索

包顯君

摘 要：綜合后勤保障如何開展對于企業是新課題。為了做好綜合后勤保障工作，需要對此進行系統的探索。本文根據中外合作型號的經驗、中外發表的各種綜合后勤保障手冊、軍用標準對此進行分析研究和論述，期待對綜合后勤保障工作能起到指導作用。

關鍵詞：綜合后勤保障；后勤保障分析；ILS；LSA

引言

提高保障質量，同時又優化全壽命期保障費用，是裝備采購部門/用戶的關鍵目標。綜合后勤保障是鑒別并優化保障費用的可以選用的手段。本文將就該方法進行研究，介紹ILS（綜合后勤保障）的概念、原理、由來及其應用，搞清楚ILS有哪些任務？各任務的責任是什么？以期指導綜合后勤保障工作。

1.為什么采用綜合后勤保障方法

綜合后勤保障最初是為了減少重復采購的毛病，其中主要的是避免同一種保障器材因名稱、型號/代碼不一致而發生的重復采購，其次避免因名稱、型號/代碼不清楚或者不一致導致的采購錯誤，再次是避免因名稱、型號/代碼不清楚或者不一致而不能在合理的時間內和對應的供應商處采購到急需的器材。

為了避免該問題，器材代碼和命名問題便浮出水面，尤其是代碼問題，引起采購部門的嚴重關切。為了降低采購成本，實現代碼統一化和標準化，便成了采購部門要解決的迫切問題。

實現采購器材代碼的統一和標準化，為實現保障數據的完整和可追尋提供了保證。為避免當時遇到的采購困難和降低成本提供了技術保證，也就誕生了ILS這個概念。

ILS三個字母是 Integrated Logistic Support首字母的縮寫。Integrated的意思是集成，中國人翻譯成綜合，后兩個詞是后勤保障或者后勤支持的意思。

綜合后勤保障這個概念最初誕生于采購部門，中國叫供應部門。后來，裝備部門發現僅僅實現器材代碼的集成是不足以降低保障成本的，因此將這一做法逐漸擴展到工具和測試設備、技術出版物、培訓和培訓設施等領域。

可靠性水平和維修性的設計考慮對保障費用顯然有明顯的影響，因此，從一開始，采購部門就強調裝備開發的該方面考慮，并作為核定為保障費用的核心因素之一，誕生了今天的廣義的綜合后勤保障的概念。

隨著WLC概念的誕生，綜合后勤保障關于費用的考慮便不再局限于裝備/器材的開發和初始采購，而是著眼于全壽命期費用。

二戰后，西方國家尤其是美英法等發達國家的采購費用越來越高，財政限制也越來越嚴格，國防裝備和保障資源的采購預算要向國會做出合理的解釋。很長一段時間，裝備采購部門拿不出合理的理論工具做采購預算，ILS概念的誕生，WLC理論的逐步完善為采購預算提供了理想的工具。實踐結果也表明，采用全壽命期綜合后勤保障的理論和方法大大降低了全壽命期費用。

80年代中期開始，美國、法國、英國等西方主要軍事大國陸續在各軍工項目上強制采用ILS方法。

西方工業部門在綜合后勤保障的理論和方法的探索中起到了率先垂范的作用，不但為采購部門節約了大量的費用，也為工業部門獲得了最好的利益。

2.什么是綜合后勤保障

ILS是一門綜合性技術，主要地是用于采購和采購管理，其中費效問題的處理既要平衡費用和利益的關系，更要時時追索破壞目標利益的因緣。

綜合后勤保障（ILS）是管理全壽命期費用（WLC）并進而對采購部門和供應商施加影響的有具體規則的方法。

ILS通過保障需求最小化來優化WLC，其途徑是通過對設計施加影響來改善保

障性并確定優化的保障需求。

ILS的主要目標是：

— 盡可能早地在裝備研制的前期開展ILS

— 識別并確立保障資源需求

— 采購適量的保障資源

— 以優化的費用提供裝備服役期間的各種保障

全壽命周期費用的主要部分并不是發生在初始采購階段。后續的費用會更多。例如，隨著環境保護立法的實施，棄置/銷毀費用已經越來越高。

裝備研制驗證階段結束后，實際發生的費用大約只占總費用的20%，80%的障費用將在服役和棄置階段發生。

在概念設計階段做出的決定，對后續各個階段的費用都會產生決定性影響，而此時改變決定相對容易，到了服役階段，要改變設計則難上加難了。

3.ILS要素和工作規則

西方國家在長期的實踐中總結出了一整套的做法，并形成了國家軍用標準，宇航業率先制訂了國際性標準。經過長期的實踐，可以將大部分綜合保障要素和工作方法/規則歸納如下：

以上清單只是列出主要的要素和規則，不是完整的ILS要素和規則，當然也不是強制規定的要素和規則。每一項工程有其自身的特點，規則和要素也就也就有其特點，其應用和各種規則的應用深度也就各有差異。因此，要根據項目特點對要素和規則進行剪裁，也就是指選擇那些必須做的工作，不能圖大而全，以保證ILS工作成效。該清單沒有將要素與規則和方法完全分開，這有些不符合中國人的習慣。隨著工程經驗的增加，就會知道做這樣的區分沒有實質意義。要素在這里可以解釋成要做哪些是，因而以下項目都是要素。某些要素也是方法，也有其規則。以上清單會擴展到以下領域：

4.如何實現 ILS目標

實現綜合后勤保障目標的主要方法是采用LSA（綜合后勤保障分析）技術。

LSA通過完成一整套任務，來明確綜合后勤保障的各個目標和輸出結果。通熟地講，LSA幫助我們明確：

— 我們要干什么？

— 結果應該是什么？

— 鑒別出影響保障費用的各種因素。

— 影響設計，主要是影響成品選擇，來改善保障性。

— 設計一旦確定，要識別出裝備/設備需要的保障資源有哪些。

LSA設立的方法集合適用于各種各樣的裝備。實際使用該方法時，要根據裝備特點選擇部分任務，刪除其他任務。這個過程稱之為裁剪。

裁剪的過程，是由經驗豐富的客戶服務專家和后勤保障分析專家來完成的。要避免兩種傾向：

— 唯恐任務不全。增加研制成本和工作負擔。

— 唯恐任務過繁。漏掉至關重要的任務。

因此，ILS過程需要客服專家中立而公道，有良好的客戶觀和成本觀。

5.共享數據環境

影響采購和保障費用的主要因素是共享數據，在電子商務時代，這一因素的影響更加明顯。為了做好綜合后勤保障工作，建立和完善共享數據庫已經是必要條件。建立共享數據庫時，一般要遵循共同的標準。英國標準：Def Stan 00-60；美軍標 Mil-Std 1388 1A 和 2B等屬于這類標準。通用的如AECMA S1000D 電子文檔制作規范，AECMA S2000M航材準備技術標準等等。

6.如何應用ILS

ILS方法學可以在項目一開始就識別影響保障性的費用因素并為設計提供輸入，同時為優化WLC提供工程手段。該方法是采用結構化的方法識別、分析和優化全部必需的保障資源并保證各自資源之間彼此協調，比如推薦的設備設計和現有設備之間的協調，或者推薦的設備設計與推薦的保障環境之間的協調。

6.1 ILS 文檔

在項目周期內需要編寫綜合后勤保障計劃、管理、推進和審核等文件。這些文件編寫的順序取決于項目特點。

6.1.1 ILS 和 LSA 策略文件

這些文件要盡可能在概念設計的早期完成，用作鑒別保障性和保障資源采購的指導方針。

6.1.2 使用研究

使用研究（LSA任務 201）不是契約文件，而是裝備采購部門提供給供應商的指導文件。該文件描述保障環境，也就是裝備在那種環境下維修。該文件也描述現有裝備及其保障，而該裝備將被新裝備取代。研制新裝備時，該文件用于協助保障決策。使用研究工作在概念設計階段啟動，該階段的主要工作是從后勤保障委員會那里得到數據和指示。評估階段要完善使用研究，完善的內容包含與供應商面談的結果。多數情況下，事實上是供應商替代裝備采購部門編寫該文件。

6.1.3 ILS計劃

ILS策略文件中要含有ILS計劃（ILSP）。該計劃基于早期的高層的要求編寫。該文件同時是細化裝備采購部門ILS方法的主要途徑。該計劃編寫中依據相應標準進行剪裁以滿足具體項目的要求。

該ILS計劃要包含計劃、執行、ILS大綱協調的詳細數據，其中的要素計劃要細化到如何處理的程度。。

6.1.4 LSA計劃 （裝備采購部門）

裝備采購部門LSA計劃（LSAP）根據早期的LSA策略給出，詳細規定要實施的LSA任務和責任。LSAP必須從總體上給出LSA規則和策略，并規定相應項目要實施的LSA任務，以及由誰負責完成相應的LSA任務。

6.1.6 ILS 工作說明（SOW）

ILS 工作說明（SOW）是裝備采購部門綜合保障經理為項目負責人（IPTL）準備的文件，是項目標書文件的一部分。該文件規定了承包商要滿足表述的要求而必須完成的工作。工作說明（SOW）要附一張合同數據清單，該清單具體規定每一項ILS項目的交付時間、內容、標準。

6.1.7 工作分解結構（WBS）

ILS工作分解結構 （WBS）是整個項目WBS的一部分，通常由綜合保障經理制作。WBS 鑒定出在工程的各個階段開展的ILS和LSA任務，并詳細地規定相關方的責任。

7.何謂 LSA

LSA是一種結構化的分析方法。當開發某種產品時，一要分析某種設計特點是否會引來服役期間的不必要的額外費用，二要分析它需要的保障是什么。一旦鑒別出會引來服役期間的不必要的額外費用的設計，就要評估設計并做出權衡。一旦產品已經充分定義了，比如已經到了驗證階段的后期，就要分析出該設備的全部保障需求并確定對現有保障框架的影響。

用LSA可以減少WLC，采用該方法一可以使設計的保障性更好，二可以定義較好的保障資源。這些產品或零件一般劃分成后勤候選項目 （CI）并列入候選項目清單（CIL）。列出CIL是應用LSA的起點。需要說明的是關鍵件必是CI，返過來也一樣。

7.1 LSA 任務

各國的標準大致相同，英國的該系列標準更接近中國的實際情況，茲以英國標準Def Stan 00-60為例解釋之。該標準中，將LSA任務劃分為五組，分別稱為100、200、300、400、500 系列任務。這些內容讀者可以查閱相關標準，本文不再贅述。

8.核心技術

ILS中采用的核心技術可以歸納如下。

8.1 FMECA

FMECA是確認和記錄以下內容的一種手段：

設備要具備哪些功能

這些功能是怎么失效的吶？

哪些原因會造成這些失效

這些失效會給設備造成哪些影響

這些失效的危險程度

安全大綱需要的數據

8.2 RCM 分析

以可靠性為中心的維修（RCM）分析可以確定最有效的維修方法。RCM和FMECA一起做，可以避免重復工作和數據沖突。

8.3 LORA

維修級別分析（LORA）是確定可修理項目維修等級的最適用的方法。有兩種LORA：

經濟性LORA，修理費用是唯一變數的情況。

非經濟性LORA，有影響修理處所的因素，例如現有規則、可接觸性、是否有相應技能人員以及設備尺寸。

參考文獻：

[1]Def Stan） 00-60 來自http：//www.ams.mod.uk

[2] 來自http：//www.ams.mod.uk

[3]Defence Values for Acquisition 來自http：//www.ams.mod.uk

[4]AECMA S1000D ， AeroSpace and defence industries Association of Europe

[5]AECMA S2000M ， AeroSpace and defence industries Association of Europe