如何做好生態公益林的資源保護

孫晶

【摘 要】生態公益林建設對保護我國生態環境，提高人民生活質量，實現可持續發展具有十分重大的意義，是一項功在當代、惠及子孫的偉大事業，被許多地方贊譽為“德政工程”、林業的“希望工程”。

【關鍵詞】生態公益林；資源保護

生態公益林作為保護生態資源、改善自然環境的功能區，不僅具有涵養水源、改善水文狀況、凈化空氣、防止污染、降低噪音、防風護沙、防止水土流失、保持和恢復土地肥力、保存物種資源的重要作用，而且還可以提供豐富的物種資源和樹木資源，協助科學技術研究與試驗，開發森林旅游項目等。

1.公益林資源保護存在的問題

1.1森林涵養水源功能降低

長期的封禁保護措施，雖使森林得到了一定程度的恢復，但同時也導致林分部分結構失調、郁閉度高、生長緩慢、天然林更新能力差等問題。造成森林植被功能減弱，林分抗逆能力降低，森林植被調節徑流、保持水土、抑制洪水功能弱化，冰雹、洪澇、干旱等自然災害頻繁發生，水土流失加劇。

1.2農林牧矛盾突出，森林資源保護工作難度有增無減

隨著林區人口的大幅度增加，以農逐林、以牧逐林等破壞森林植被的矛盾日益突出。過度放牧使森林草場植被退縮，林線后移近1公里，有些地段的灌木平均高度只有0.2米，云杉幼林被牲畜啃食成“盆景”型，難以成林，很多地方把灌木林地視為灌叢草原劃為牧地，保護難度大。

1.3資金短缺，影響和制約了保護與發展森林資源目標的全面落實

一是國家和地方投入不足，出現造林越多，包袱越重的現象；二是護林防火設施、裝備嚴重缺乏，交通、通訊設備落后，護林站點設施簡陋，林區道路年久未修，大面積森林病蟲害得不到及時防治，必要的科研推廣項目無法開展；三是林區機構缺乏必要的基礎設施和資金、技術、人才，多種經營形不成規模，自身造血功能差。

1.4造林地塊落實難度大，管護任務艱巨

鄉鎮造林、封山育林、國營造林等地塊落實困難，鄉鎮造林由于管護工作不到位，呈現出春造秋毀的現象，從而造成了造林面積和成活率不高。

2.生態公益林資源保護建議

2.1資源管理嚴格有效

①結合資源年度變檔工作，建立公益林及天然林資源數據庫，遼寧省90多萬個公益林和天然林小班全部實現數字化管理，并全部落實到山頭地塊，落實到2萬多管護人員的管護合同中。②堅持縣級自查、市級核查、省級抽查的3級檢查驗收體系，開展全省范圍的公益林管護情況檢查驗收工作。全省管護責任落實率達到了100%，管護合同簽訂率達100%。公益林管護質量逐年提高，全省公益林范圍內已多年未發生重大刑事案件和林政案件，無重大森林火災、森林病蟲害發生。③對全省重點公益林459個監測小區、1805個監測小班、1763個典型調查小班、4500多個監測點、1.22萬hm2開展資源定點監測及復查工作。對存在的問題逐市進行通報，要求存在問題的單位制定整改措施并落實。④大力推進幼林透光撫育，對近幾年新封育的蠶場開展定株撫育。修改制訂生態公益林經營技術規程。每年完成各類公益林和天然林3項經營作業面積近6萬hm2，3項經營作業驗收合格率達到97%以上。⑤嚴格公益林林地征占用管理，盡量少征占重點公益林林地，嚴肅處理違法征占用重點公益林的案件。

2.2資金管理安全有序

① 中央森林生態效益補償基金通過財政支農資金專戶層層下撥，保障了資金專款專用，杜絕了資金擠占、挪用現象。②縣級支出的資金實行縣級財政報賬制，市級和省級支出的資金實行同級林業主管部門生態辦（或財務部門）報賬制。③專職護林員、監管人員的補助費，在嚴格執行考核辦法的基礎上，每季度末后15日內支付1次。每季度支付相應期間應領額的80%，其余20%年終以考核結果為依據于次年1月15日前兌付給管護和監管人員。有的市、縣還通過農村信用社發放信用卡的辦法落實補償資金。④國有林場、自然保護區、鄉（鎮）公益林管理站等，在每年1月份將上年管護費和監管費人員名單、金額、管護任務完成情況張榜公布，進行公示，接受群眾監督。⑤用于森林防火、病蟲害防治、資源管理等涉及設備采購支出一律納入省級政府采購計劃，實行省級政府采購，嚴格保證采購物資的質量和售后服務質量。⑥為了準確、完整地掌握各年度中央和省財政森林生態效益補償基金具體使用情況，統一制定了一套內部用決算報表，并要求層層匯總上報，年終統一決算。

2.3隊伍素質穩步提高

①實施管護隊伍減員增效、動態考核、末位淘汰制度。目前我省共有公益林和天然林各類管護人員20803人，其中護林員17850人，監管員2953人。結合資源監測和管護情況檢查驗收工作，對護林人員采取動態考核和末位淘汰制度，對公益林受到破壞的護林員予以處罰或辭退。每年解聘不稱職管護人員約占全部護林員人數的4%。②積極開展業務培訓工作。針對新出臺的國家及省級各項政策、管理辦法和工作實務，開展層層培訓工作。省、市管理部門每年都對各縣（區）的生態辦主任及業務人員進行業務培訓。縣（區）、鄉鎮定期對監管員和護林員進行多種形式的培訓。

2.4健全隊伍網絡

生態公益林建沒是一項系統工程，涉及面廣，工作最大、社會性、政策性強。鄉鎮林業站建在林區，具有最廣泛的群眾基礎和社會基礎，最熟悉轄區內的民情、社情和林情。為打牢生態公益林建設實施的基礎，鄉鎮林業站在得到當地黨委、政府和上級林業主管部門的支持下組建專門護林隊伍，健全護林網絡。

2.5強化林業站自身建設

為做好生態公益林資源保護工作，鄉鎮林業站必須堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹《決定》和全國林業工作會議精神，加強林業站自身建設工作。①強化鄉鎮林業站職能。在做好森林資源林政管理的同時，鄉鎮林業站要切實抓好科技推廣和林業社會化服務工作，積極創辦科技示范基地，開展技術培訓和技術服務，把科技興林的各項措施落實到基層。②加強培訓工作，不斷提高林業站職工的整體素質。加強培訓工作，提高林業站隊伍素質，是當前和今后一段時期林業站工作的一項重要任務。③組織站內職工結合本站實際，制定學習方案，扎扎實實地開展糾風和執法檢查工作、把林業站建設成“文明窗口單位”。

3.結束語

公益林保護工程是一項龐大的、復雜的社會性系統工程。實施公益林保護工程是林業向生態建設轉變的重要途徑，同時也是黨中央、國務院站在中華民族生存與發展的高度和實現國民經濟社會可持續發展作出的重大戰略決策，因此，我們必須在十八大精神的指引下，樹立科學的發展觀，發揮鄉鎮林業站的職能作用，從而保護好公益林資源。 [科]

【參考文獻】

[1]曹文，王亮.天然林資源保護工程的財政政策研究[J].山東經濟，2009（5）.

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